曾冬冬（五指山市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

在《加强和创新基层社会治理》（《习近平关于基层工作方法论述摘编》第六部分）篇目中，习近平总书记指出：“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。”基层治理是海南自贸港建设的基础性工程，自贸港建设背景下，基层工作面更广、诉求更多元。只有基层能力强了，基层基础才能实，要牢牢抓住资源、服务、管理、赋能四大“发力点”，多点突破激活基层治理全局，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务，夯实自贸港建设的基层根基。

聚源固本，以资源为“沃土”，推动要素下沉适配自贸港基层需求。资源是基层治理运转的核心沃土，是各项工作落地见效的前提与根基。习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”海南城乡基层差异明显，城市社区面临“候鸟”人群季节性涌入带来公共资源供需波动，乡村阵地薄弱、力量不足，长期存在事多人少、责重资轻的现实难题；部分村（社区）阵地功能单一，人力、经费分散在各条线，资源碎片化、调配弹性不足，旺季资源紧张、淡季资源闲置，制约基层承接自贸港治理任务。破解这一矛盾，核心就是坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，统筹整合党建、民生、治理、服务等分散资源，把有限资源投向群众最急需、治理最薄弱的领域。正所谓“根深叶茂千秋盛，源浚流长万里清”，近两年，海南持续推进基层资源整合，落实“壮马”攻坚行动，按标准配齐社区工作者、网格员，充实一线力量；同步清理规范村（社区）挂牌，村（社区）加挂各类机制牌子平均减少49.7%，把资源从迎检台账转向服务群众。五指山市创设“长桌言席”共商议事平台，把领导干部、乡镇、职能部门力量整合下沉到基层，把议事会场搬进小区楼下、群众身边，以接地气、有温度、聚民心的“烟火议事”方式，搭建起干群面对面、多方零距离的协商平台，去年来累计开展活动10期，现场高效化解物业服务、邻里纠纷、设施维修等各类民生诉求30余件，20余件跨领域、复杂化难题通过多部门联动攻坚逐项清零。推动资源下沉的同时还要建立资源动态调配机制，针对候鸟社区、旅游沿线、黎村苗寨等不同类型基层单元差异化配置人力、阵地经费，盘活闲置党群阵地，杜绝资源闲置浪费，让基层干事有依托、服务有支撑，筑牢自贸港基层治理的硬件根基。

润物惠民，以服务为“春风”，用心回应自贸港多元群体急难愁盼。服务是连接党群干群关系的和煦春风，是基层工作的初心底色与核心使命。习近平总书记反复强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”基层治理的落脚点在于为民服务，群众的满意度、幸福感是检验工作成效的唯一标准。我们要始终坚守为民初心，要有“随风潜入夜，润物细无声”的为民情怀，于细微处做实做细群众工作，以细致贴心的服务拉近党群干群距离，让基层服务更有温度、民生保障更有质感。海南基层群众结构多元，本地居民、“候鸟”老人、旅游从业人员、外来务工群体诉求各不相同，传统一刀切服务模式难以适配。这就要求我们立足自贸港人口流动特点，摒弃粗放式服务，深耕精细化、常态化便民服务，做到民有所呼、我有所应。海南各地积极探索，推动旅居群体与本地社区由“旅居”走向“融居”，形成了具有海南特色的旅游促进各民族交往交流交融、各族群众互嵌式发展的重要经验。海口市龙岐社区通过组建“大榕树长者团”，成立“中国少年先锋队龙岐社区工作委员会”，筑牢“一老一小”服务基础，成功打造“老幼友好型”社区。琼海市以“属地共建”为突破口，创新推行“候鸟+属地”党支部结对共建模式，为各族群众提供助餐、助行、助急、助医、助乐、助洁等“六助”服务，让“旅居”经济和“旅居”特色带动互嵌式社区环境建设。五指山市每年冬季举办候鸟文化艺术节，打造特色文体交流品牌活动，以文化交融为抓手，搭建“候鸟”群体与本地黎苗群众互联互通的交流载体，推动不同群体文化互学互鉴、情感深度交融。只有持续深耕精细化便民服务、促进各类群体相融共生，才能凝聚起共建自贸港基层治理的强大民心力量。

明规善治，以管理为“界石”，构建适配自贸港的规范化治理体系。管理是标定基层运行的明晰疆界，是提升治理效能、维护基层秩序的关键抓手。习近平总书记指出：“从县到乡镇、街道，再到农村和社区，如何构建服务管理体系，如何整合人财物资源，如何有效采用信息化技术，如何保障公平公正公开，如何提高管理效率和服务质量，都需要从体制机制上研究。”自贸港建设过程中，基层新增大量涉旅纠纷、出租屋管理、流动人口服务等任务，过去存在权责边界不清、多头报表、部门重复派任务、推诿扯皮等问题，基层干部被大量报表、APP填报占用精力，削弱一线处置能力。不以规矩，不能成方圆，我们必须坚持健全完善基层治理各项规章制度，才能构建出运转高效的基层管理体系。海南一直坚持以制度化、精细化管理理顺运行机制，厘清权责边界，减轻基层负担。按照整合力量、集成系统、优化流程、数字赋能的思路，构建“一机制、一平台、四板块、三融合、一网格”纵向贯通、横向联动、高效协同的“11431”基层治理体系，努力实现风险隐患及时发现、矛盾纠纷有效调处、服务群众更加到位、治理数据全量掌控。实施基层治理能力提升三年行动，制定22条措施，提升乡镇（街道）统筹、村（社区）自治、基层治理风险防控等9个方面能力。健全村（社区）工作事项准入清单，落实基层减负，清理不必要证明事项，全省村（社区）出具证明事项平均减少60%。真正做到以严明管理端正工作作风、以规范制度理顺治理秩序、以精细管控提升工作质效，全面提升基层治理科学化、规范化水平。

淬能扬帆，以赋能为“激流”，锻造护航自贸港建设基层骨干力量。赋能是激荡基层发展势能的强劲力量，是推动基层工作提质增效的核心动力。习近平总书记强调：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”自贸港建设对基层干部提出更高要求，既要熟悉民族工作、乡村振兴，也要掌握流动人口管理、涉旅矛盾调解、应急处置等能力。当前部分基层队伍还存在知识更新慢、应对新型治理问题办法不多，权责不对等、自主处置空间不足等短板。要坚持赋权与赋能并重，全方位提升基层干部履职能力，让基层队伍有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的信心和决心，勇担使命、破浪前行，持续推动基层治理和民生服务工作提质升级、走深走实。海南持续开展基层队伍专题培训，围绕自贸港政策、群众工作、矛盾调解、防灾应急、数字化网格开展常态化轮训，打造懂治理、善服务、敢担当的基层队伍。同时合理下放治理权限，赋予村（社区）更多自主统筹处置空间，破解“看得见管不了”难题。东方强化党建引领赋能，创新构建“双工+N”基层治理新模式。依托社区工作者、专业社会工作者两支核心队伍，发挥本土治理优势与专业服务优势，统筹联动网格队伍、志愿服务、社会组织等多方力量，构建全域联动、共建共享的基层治理体系，推动基层治理从被动应付向主动服务、从单兵作战向多元共治转变，充分释放基层队伍干事活力，让基层干部有底气直面自贸港基层各类新挑战。

“行远必自迩，登高必自卑。”基层治理成效直接关系海南自贸港社会稳定和民生福祉，固本强基不是短期攻坚，而是久久为功的系统工程。立足自贸港建设新阶段，我们要持续做好资源下沉、民生服务、规范管理、队伍赋能四篇文章，以精细化治理、暖心化服务激活基层活力，凝聚各方力量，推动基层治理提质增效，为海南自由贸易港建设筑牢坚实基层根基。