杨威

习近平总书记关于基层工作方法的一系列重要论述，深刻回答了新时代基层治理“干什么、怎么干”的现实命题。群众路线、调查研究、“四下基层”、狠抓落实等一整套科学方法论，既是我们做好群众工作的看家本领，也是海南推进自贸港建设的行动指南。海南自贸港建设一头连着制度集成创新的宏大改革，一头连着千家万户的柴米油盐。改革任务越重、开放程度越高，就越要把目光投向基层，把力量下沉到一线，用好党的基层工作方法，打通政策落地“最后一公里”，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港夯实社会根基。

基层既是海南自贸港建设的“主战场”，也是各类矛盾问题的汇集点。政策落地、风险防控、群众思想引导、产业转型，绝大多数工作最终都要落到乡镇、村社、园区一线。政策落实得好不好，群众满不满意，基层感受最直接。如果基层工作跟不上，再好的顶层设计也容易悬浮于空中。在现实中，部分基层还存在权责不对等、人手不足、事务繁杂的“小马拉大车”现象；少数干部深入基层一线不够；在改革推进过程中，新旧利益调整、群众诉求多元，各类风险隐患大多萌芽在基层。这就要求我们自觉运用习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，破解现实难题，做实基层工作推动海南自贸港建设行稳致远。

坚持大抓基层的鲜明导向，推动资源服务管理下沉，夯实自贸港建设组织底座。“基础不牢，地动山摇”，“大抓基层”是习近平总书记反复强调的重要工作方法。建设自贸港，要把做强基层作为基础性工程。过去一段时间，海南直面基层权责失衡的痛点，开展破解“小马拉大车”专项攻坚，实行村级事项准入制度，清理过多牌子、无谓证明，切实为基层减负松绑。全省推广“一表通”系统，整合重复填报的各类报表，把基层干部从没完没了填表报数中解放出来，让大家有更多时间走村入户、服务群众。与此同时，完善“基层吹哨、部门报到”机制，推动审批权限、人员力量、经费保障向乡镇、社区倾斜，构建“11431”基层治理体系，推动“多格合一”、多员合一，把治理网格织密到海岛、渔村、园区、小区楼栋。譬如，昌江选聘本地大学生担任村务专员，年轻人懂政策、懂网络，既帮群众办理社保业务，又直播带货推销热带农产品，为乡村发展注入新鲜血液，这就是资源力量下沉带来的生动变化。实践证明，只有舍得把真金白银、干部力量放到基层，理顺权责关系，基层才有能力承接自贸港改革带来的繁重任务，才能守好社会稳定第一道防线。

用好调查研究和“四下基层”工作方法，让自贸港改革更加贴合海南实际。调查研究是谋事之基、成事之道。海南自贸港很多改革都是全国首创，没有现成经验可以照搬，不能简单照搬外地模板，更不能坐在办公室拍脑袋做决策，必须到基层一线探寻答案。近些年来，海南的诸多改革举措均来自一线调研。譬如，儋州开展“儋小二走流程”，干部化身普通办事群众，亲身感受企业和群众办事堵点，以此优化营商环境流程，推动儋洋一体化政务通办落地见效；三亚崖州区把政务服务直通车开到偏远乡村，现场办证件、解难题，把政策服务送到群众家门口，这就是新时代“四下基层”的鲜活实践。落实“四下基层”，不是简单地下到村里转一圈，而是带着问题下去。面对封关运作、产业转型、土地利用、渔民转产、征地安置等现实课题，党员干部要多去矛盾多、条件苦的地方，既要看园区项目建设的“门面”，也要看海岛渔村、老旧小区的“后院”；既要听取企业客商的意见，也要倾听普通百姓的心里话。要善于用好“解剖麻雀”的办法，从一个村、一个社区、一个园区的具体案例当中，找到普遍性问题，把调研成果转化为制度集成创新的举措。如欲探查改革推进到哪一步、群众接受程度怎么样，都要依靠深入基层调研掌握真实情况，确保改革步子稳、社会大局稳。

强化党建引领基层社会治理，把组织优势转化为自贸港发展优势。基层党组织是基层工作的主心骨。为此，当前推进海南自贸港建设，必须把党的领导贯穿于基层社会治理的全过程。近年来，海南大力实施自贸港先锋行动，推进农村、社区、园区、新业态领域党建提质增效，把党组织建在项目一线、口岸一线、产业一线。譬如，在海口二线口岸建设中，海关、企业、地方部门党组织开展联建共建，多方坐在一起会商，打通数据壁垒，破解跨部门协调难题，以保障口岸顺畅运行。在城乡基层治理中，海南传承“榕树下议事”的本土传统，大事小情树下商量，把议事会场搬出办公室，让群众敢说话、能参与，使得自治、法治、德治有机融合，就地化解邻里纠纷、土地矛盾，积极践行新时代“枫桥经验”。与普通群众日常生活息息相关的是，12345政务服务热线设立自贸港专席，建立接诉即办机制，推动治理从被动处置向源头防范转变，把大量矛盾化解在萌芽状态。同时，面对自贸港新业态不断涌现，楼宇企业、跨境从业人员大量集聚的情况，同步推进新兴领域党建，把分散的从业人员组织起来，做到改革推进到哪里，党的组织就覆盖到哪里，把千千万万群众汇聚起来，形成支持海南自贸港建设的强大合力。

坚持以人民为中心的发展思想，以求真务实、狠抓落实作风检验自贸港建设成效。基层工作说到底是做人的工作，群众的获得感，是检验自贸港建设成效的最重要标尺。建设自贸港，最终目的是让海南老百姓过上更好日子。在基层工作当中，既要算经济账，更要算民生账。不能忽视普通群众的急难愁盼——不动产证办理、医保报销、农房报建、饮水保障、海岛公共服务等，这些看似细碎的民生小事，就是基层工作的大事。狠抓落实，就要力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观。近年来，海南持续推进基层减负，砍掉不必要的督查考核，让基层干部能够甩开包袱真抓实干，倡导“马上就办”的雷厉风行作风。广大基层干部直接面对群众，政策落实得好不好，干部作风怎么样，群众看得一清二楚。为此，当前，仍须持续加强基层干部队伍建设，通过专题培训、一线墩苗等方式，提升基层干部关于政策理解、群众沟通、风险处置的综合能力，把敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神落实到一件件民生实事上。鼓励党员干部扎根基层，既要当好政策宣传员，又要当好群众服务员，把自贸港政策红利实实在在转化为老百姓看得见、摸得着的美好生活。

海南自贸港建设是一项开创性事业，越是向纵深推进，基层的担当作为就越凸显其重要性。在新时代新征程上，我们要持续学深悟透习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，牢固树立大抓基层的鲜明导向，把基层社会治理工作做深做实，把群众工作落细落小，充分激发海南干部群众的积极性、创造性，不断破解改革发展中的各类现实难题，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南师范大学马克思主义学院教授、博士生导师）