南海网、新海南客户端9月30日消息（记者 蒙健）作为海南自贸港封关运作后全面深化改革开放、推进高质量发展的关键五年，“十五五”时期的市场监管工作至关重要。9月30日，在“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面第二十三场——《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》专场发布会上，记者获悉，海南正式编制《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》（以下简称《规划》），创新构建“12343”工作总架构，全方位升级市场监管、服务、支撑、队伍四大体系，力争2030年实现市场监管治理现代化水平跻身全国前列。

打造一流营商环境，擦亮对外开放“金字招牌”

营商环境是自贸港建设的生命线。《规划》明确，海南将对标国际最高开放形态，强化国际交流与区域协同，深化市场准入退出改革，提升监管执法和服务质效，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。

9月30日上午，“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面的第二十三场——《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》专场在海南省新闻发布厅举行。记者 黄东光 摄

在对外开放领域，扎实推进标准制度型开放试点，加强与共建“一带一路”国家标准对接合作，到2030年，基本建成海南自贸港标准制度型开放体系，大幅提升标准对外开放服务保障能力。深化医药领域制度型开放，推进与东盟、RCEP成员国部分领域及产品监管互认，优化境外已上市创新药械转移转化政策，打造全球创新药械进入中国市场的“第一站”和“优选地”。

同时，海南加快建立高标准市场准入体系，健全顺畅高效退出体系，探索推进外商投资准入与市场准入的一体化管理，最大限度提高投资自由便利水平。建立经营主体发展质量监测机制，完善企业分型分类服务体系，深化个体工商户“名特优新”培育提升行动，不断丰富政策供给，确保服务整体效能保持全国第一梯队，着力提升经营主体发展质量。

此外，在监管执法上，海南推行“一张清单管监管”“亮码检查”全覆盖，创新“一业一查”、非现场检查等柔性监管模式，严打民生重点领域违法行为，常态化整治涉企乱收费，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

建设质量、知识产权“双强省” 激活新质生产力

质量引领、知识产权赋能，是海南自贸港高质量发展的“竞争力”。《规划》围绕海南自贸港高质量发展，提出统筹推进质量强省和知识产权强省建设，全力拉起质量高线，提升对自贸港产业升级、培育新质生产力的服务能力，助力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。

质量建设方面，海南聚焦“45432”发展架构、“三度一色”等比较优势，着力补充完善质量领域地方性法规，开展全领域标准引领、标准稳链质量强链品牌兴链、消费领域质量品牌赋能培优等行动，实施计量强基、检验检测能力跃升等工程，推进海南省检验检测研究院改革发展，全面构建自贸港质量支撑体系。“十五五”期间，力争培育具有国际竞争力的区域品牌20个以上、具有地方特色鲜明的产业链20条以上，打造国家级产业计量测试中心、检验检测中心，实现检验检测整体能力达到全国中上游水平。

知识产权领域，海南聚焦生物医药、种业、深海科技、航天科技等特色优势产业和“四新”未来产业，健全知识产权保护法规体系，持续深化三亚崖州湾科技城知识产权特区改革，开展知识产权一体化协同保护能力提升、知识产权转化运用与服务赋能等行动，实施知识产权综合管理和服务效能提升工程，建立协同高效的涉外知识产权保护机制，建设国家级种业产业知识产权运营中心，支持海南国际知识产权交易所建设，促进科技创新和产业创新深度融合。“十五五”期间，力争实现海南知识产权发展指数达到全国中上水平。

着力维护好“三项秩序” 持续增进民生福祉

良好市场秩序是经营主体公平参与市场竞争、提升群众满意度的“助推器”。《规划》围绕在海南自贸港建设中增强群众获得感，提出统筹有效市场和有为政府，加强市场秩序综合治理，更好引导规范市场行为，更好保护消费者权益。

在竞争秩序上，完善自贸港“1+N”公平竞争制度体系，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，促进市场循环畅通，深度融入和服务全国统一大市场建设。

在经营秩序上，优化升级网络交易和广告监测体系，完善价格监管机制，实施执法能力提升工程，推进网络交易与服务示范区建设，持续开展民生重点领域专项整治，切实维护市场良好秩序。力争到2030年，海南市场价格诚信环境达到全国一流水平。

在消费秩序上，推动出台消费者权益保护地方性法规，持续开展优化消费环境和放心消费跃升行动，推进“放心消费在海南”活动全域推广，健全消费争议多元化解机制，强化跨境消费维权合作，推动海南消费环境达到国内领先水平，助力海南国际旅游消费中心建设。

严守四大安全底线 筑牢自贸港安全屏障

安全是发展的前提。《规划》坚持底线思维，严格落实“四个最严”要求，持续加强“三品一特”安全监管，牢牢守住安全底线，保障人民群众生命财产安全。

食品安全方面，实施食品安全全链条监管能力提升工程，深耕校园食品安全守护行动，助力本地特色食品产业提质升级；药品安全领域，健全党政同责考核机制，搭建现代化药品监管体系，推动药械妆抽检合格率稳定在99.5%以上。工业产品质量安全将实现重点单位建档全覆盖，推动重点生产销售单位质量安全信息建档率100%、重点工业产品监督抽查不合格率小于8%；特种设备安全通过实施固堤工程、排查高风险隐患，构建企业自主负责、政府精准监管的共治模式，坚决防范重特大安全事故。

夯实三大发展根基，推进监管能力现代化

基层基础建设是市场监管提质增效的根本保障。基层基础基本能力建设是做好市场监管工作的“定盘星”。《规划》围绕治理体系和治理能力现代化，提出优化市场监管方式和手段，完善市场监管基础支撑体系，为推动市场监管事业高质量发展提供坚实保障。

基层层面持续推进监管所标准化规范化建设，强化基层队伍赋能和资源保障，夯实一线履职根基。基础层面一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，引领构筑海南自贸港特色市场监管法规制度，完善经营主体全链条信用监管体系，实施智慧监管能力提升工程，加快推进市场监管体系和监管能力现代化。

同时，海南将持续强化市场监管人才队伍建设、清廉建设和文化建设，培育公平公正、公开统一的行业价值观，为自贸港市场监管高质量发展筑牢人才、制度、作风坚实根基。