南海网、新海南客户端记者 王小畅 通讯员 尹建军

水厂“钻”进地下17米，管道“过”海上岸，土鸡在海防林下奔跑……近日，记者奔赴儋州、昌江、东方、三亚、万宁、海口，探访自然资源要素配置改革实践，见证闲置资源变“活资产”。

组合供应、产业链供应、地上地下分层供应、作价出资入股、分层设海、林下空间开发、弹性出让……海南正以多元配置方式构建自然资源要素“批、供、用、管”全生命周期管理体系，为自贸港高质量发展提供坚实要素保障。

把水厂“埋”进地下

把空间“让”给城市开发

海口江东新区，一座近期能保障40万、远期能保障120万人口用水的高品质饮用水水厂静静运行。它深藏地下、纵深17米，地面规划建设28栋商办建筑、总建筑面积20.8万平方米。

海口市水务集团项目技术部负责人肖瑶说，水厂与地上项目同期设计、同期施工，出水指标“优于国标、对接欧盟标准”，还能实现无人值守的“黑灯工厂”制水。

海口江东新区高品质饮用水水厂展示模型。记者 王小畅 摄

海口市自然资源和规划局所有者权益科副科长李张成介绍，项目把地上、地下分开规划、分别供应。地下作公用设施用地划拨，地上挂牌出让。过去，地上地下建一座水厂往往要占约150亩地，如今地下100多亩建水厂、地上150多亩地还能出让搞商业，土地利用率明显提高。政府获得6.1亿元土地出让收益，地上商业的税收持续“反哺”地下公益性投入，“以商补公、以地养水”，土地利用综合效率提升150%以上。

李张成还特别强调地说，这也是亚洲首个全地埋式水厂。

立体探索同样延伸向海洋空间。三亚月亮岛过海输送管道深埋于海床之下，属于市政基础设施。据三亚崖州湾科技城管理局陈允来介绍，该项目创新实施海域分层设权，选取海床下高程-5米至-4米的底土用海空间，用海面积1.1818公顷。目前项目已建成投用，为海域分层设权审批开展了先行实践探索。

三亚月亮岛过海输送管道深埋于海床之下。卓承中 摄

把矿和地“打包”

让企业少了后顾之忧

万宁市东岭农场ZK2井的优质天然矿泉水在地下沉睡多年。过去矿权与用地“分头出让”，企业拿矿后还要自行协调租地。这次，万宁将采矿权与配套建设用地使用权“打包”成自然资源资产包挂牌出让。

万宁市自然资源和规划局用途管制和耕地保护组负责人林武说，企业一次竞价就能同时取得采矿权和用地，审批开采流程和投产周期都相应缩短。政府提前完成权属梳理、征收和转用，实现“净矿出让”。最终由椰树长寿泉有限公司竞得该资产包。

海南万宁市椰树长寿泉有限公司相关负责人算了一笔账：项目已投入近2亿元，达产后年产值约1.5亿元，提供本地岗位约100个，计划10月投产。在他眼里，矿和地一起拿、产权清清楚楚，省去了许多后顾之忧。

万宁市东岭农场的椰树工厂。卓承中 摄

林武说，资规部门还将持续探索森林、海域等资源和土地“打包”，让更多资源优势转化为发展优势。

一纸林下产权证

唤醒“沉睡”林地

东方市四更镇旦场园村海防林下，土鸡成群觅食。

东方市四更镇旦场园村海防林下的养殖场。卓承中 摄

养殖户文益特自信地说，这些“半咸水散养鸡”肉质好，养8个月以上才出栏。过去没有产权凭证，他不敢放开手脚。今年6月，东方市核发全市首宗林下空间经营权不动产权证，40亩林下养鸡项目有了“身份证”。

“有证了，我就放心了，大胆地去养了！”文益特说，办证后规模增加四五千只，预计年产值50万元。

旦场园村村干部文俏格感慨，这片林子几十年来只用于防风护沙，如今经农村集体交易平台公开流转，村集体有了收益，村民也能在“家门口”务工。

东方市四更镇旦场园村海防林。卓承中 摄

据悉，为落实全省深化集体林权制度改革工作部署，东方市先行先试，于今年6月出台全省首份林下空间经营权登记指导文件，同步配套流转合同示范文本。

6月11日，全市首宗林下空间经营权不动产权证正式颁发。该证书权利类型登记为“林地经营权/林木使用权”，对应的地块通过农村产权交易平台公开竞价完成流转，相关林农成为这一权证的持证人。

东方市自然资源和规划局林业服务中心主任孙雪雅介绍，改革通过确权厘清林下产权边界，打通“资源—资产—资金”价值转化链条，破解林下产业融资瓶颈；推行“成交即办证”模式，3个工作日内完成审核、颁证，持续优化营商环境；首宗集体林地林下经济地块流转带动村集体与林农增收，实现生态保护、产业发展、群众受益多方共赢。

降门槛、减成本

让企业“轻装上阵”

昌江中核海南产业合作示范区内，标准厂房拔地而起。昌江黎族自治县自然资源和规划局林书琪说，这里优化一次性出让，将96.99亩政府储备用地以“作价出资”注入园区开发投资集团，由国企统一出租，形成“国有土地作价、国企统一运营、企业轻量入驻”路径。

产投公司招商经理林福高说得更形象：“让企业拎着一个双肩包，就能到昌江来投资创业。”目前，园区已建成3万余平方米标准厂房，涉核相关联企业陆续入驻。

昌江中核海南产业合作示范区。卓承中 摄

据悉，昌江黎族自治县依托海南（昌江）清洁能源高新技术产业园存量用地，探索土地资源要素市场化配置路径，推动核电关联产业及高端制造产业集群发展。为优化传统一次性出让的模式，昌江黎族自治县资规局创新推行“作价出资”供地，将政府产业用地作价注入产业园开发投资集团有限公司，由国企统一出租。

目前，引入核工业北京化工冶金研究院、核八所（海南）科技有限公司等企业入驻，产业集聚效应初显。示范区形成的供地路径，既破解了传统出让模式下企业拿地成本高、落地周期长的痛点，也解决了国资长期收益弱的难题，全程合规注入，实现权属清晰、监管可控，有效防范权责模糊风险。

在儋州革命老区南丰镇油文村，一处占地2.35亩的红色乡村农旅产品销售中心正在加紧建设。

“村里盛产沉香、沉香茶、橡胶、槟榔等特产，守着松涛书院省级金宿民宿客流，却没有集中的展销载体。”油文村第一书记李燕龙说，若按传统方式，村集体需一次性付清商业用地价款，压力不小；借助“先租后让”，只付5年租金就能启动项目建设。

在建中的油文村红色乡村农旅产品销售中心。卓承中 摄

儋州市资规局环湾科负责人许坤海补充介绍称，2025年10月30日，由油文村股份经济合作联合社通过先租后让方式取得该项目用地使用权，土地总使用年限40年，其中租赁期5年，土地总成交价205万元。该项目依托先租后让制度，降低建设用地准入门槛，破解农村产业“用地成本高、落地难”痛点，推动存量资源向乡村特色产业倾斜，补齐南丰红色文旅展销配套短板，打通本地农特产品、红色文创线下销售渠道，拓宽村民增收路径，实现节约集约用地与乡村发展互利共赢。

从“一块地”看“一盘棋”

多元供地“工具箱”为企业减负

地块之变，折射海南自然资源领域系统性制度变革。为持续优化营商环境、降低企业用地成本，海南不断深化土地要素市场化改革，陆续出台工业用地标准地出让、自然资源资产组合供应试点等系列政策，配齐多元供地“工具箱”。

据介绍，目前，海南全面推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让、混合用地、产业链供地、组合供地等灵活供地模式，从地价成本、资金压力、审批效率三端精准为企业减负。通过缩短用地出让年限、分期缴纳土地价款等方式，有效降低企业前期投入，盘活企业流动资金，让项目落地更快、产业发展更轻。

海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，依托制度创新，海南已建立自然资源要素“批、供、用、管”全生命周期管理体系，实现用地审批更高效、土地供应更精准、日常监管更规范。通过全方位优化土地要素保障，持续释放改革红利，为海南自贸港高质量发展夯实坚实的资源要素保障底座。