海南日报全媒体记者 吴心怡

近日的一个午后，洋浦港1号外锚地海面如镜。供油船“永诚166”轮平稳靠上一艘巨轮的左舷，船长林立峰站在驾驶台旁，紧盯着两船之间的输油软管。这根软管正将保税燃料油如同“营养餐”般输送到巨轮的“胃”里——几小时后，这艘远洋货轮将“饱餐”起航。

“现在加注一趟，比过去省了三成时间，轮船也是吃上了‘快餐’。”林立峰抹了把汗，讲述着这些年跑船的实感。

这寻常一幕，正是洋浦加速打造国际保税油加注中心、建设链接全球航运重要“海上加油站”的缩影。保税油供应，被称作建设国际航运中心的核心功能之一。儋州洋浦正凭借一系列独有政策和制度创新，将这一核心功能转化为实实在在的港口竞争力。

洋浦控股能源公司供油船为国际航行船舶“PONPATTRA”号加注保税油。通讯员 邓晓龙 摄

加注频繁

从“油在找船”到“油等船来”

6月30日，“海丰联祥”轮停泊在洋浦国际集装箱码头3号泊位——这里不仅是它的装卸货“工位”，也是加注保税油的“餐位”。早在此前的航行阶段，“海丰联祥”轮向洋浦海事局发送了“用餐”申请，预约当天14时加油。

时针指向14时，一艘供油船准时靠泊，两船系紧缆绳并完成一系列“餐前检查”，“海丰联祥”轮根据国际规定挂起“B”字旗——这艘巨轮的“用餐”时间开启。

燃料支出是国际航行船舶运营的主要成本之一。与普通燃料相比，保税油免征关税、增值税和消费税，可使船舶燃油成本降低约15％，一般加注在国际航行船舶上。

巴拿马籍远洋散货轮“格瑞斯旺”轮运营企业负责人算了一笔账：“我们测算了周边多个港口的保税油加注成本，在洋浦最优惠，算上港口停泊费用等，单次加注能节约64万元。”

在洋浦，不仅是国际船舶，内外贸同船运输船舶也可以加注保税油。

海南国盛石油有限公司总经理杨应良清晰记得，2021年4月8日，该公司的供油船为“飞云河”轮加油——这是内外贸同船运输加注保税油政策落地后的首单业务。

这项政策由财政部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局等5个国家部委携手推出，是支持海南自贸港航运开放发展的一项重点举措，对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其在洋浦港加注本航次所需的保税油；对其在洋浦港加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。

“这项政策已切切实实为船东企业节省了超千万元的运营成本。”杨应良说。

这也是为什么越来越多的船东，把洋浦写进了自己的航线图里。

给船加油，既是一门技术活，更是一门“体力活”。

供油船将沉重的输油软管一端用绳索系好，受油船通过自带的吊机将软管从供油船吊起，缓缓提升至自己的甲板加油集管处。随后，船员们需要卸掉封口、刮净油污、拧紧螺栓等，待一切前置工作及检查完成后，加油正式开始。汩汩的保税油流入油舱之中，为下一段航行添足动力。据统计，船舶一次加注时间约为5小时至8小时。

船舶保税油加注有着严格的安全作业规程。供油船上的工作人员需时刻观察软管状态，监控流量计上的加注量、流速等数据，并向受油船舶提供船舶燃油供受单证和燃油样品。

在数十海里外的岸上，洋浦海事局危防中心负责人孙建朋同步在看着这场巨轮“吃播”。供油船上搭载的智能视频监控设备，把加注作业的每一个细节实时传回海事大屏。

日复一日，孙建朋清晰地感受到加注保税油的船舶日益增多，尤其是海南自贸港全岛封关运作后，来洋浦港的“食客”更是一艘接一艘。

“以前每个月来加注的船舶只有几艘，多是靠供油企业宣传找客源，现在每个月20余艘，而且很多远洋船舶主动将洋浦设为固定加注港。”孙建朋说，以往是“油在找船”，现在是“油等船来”。

感受相同的还有中石化燃料油（海南）有限公司保税油部经理谢瑜婷。作为《海南自由贸易港建设总体方案》发布后首家在洋浦落户的保税油供应企业，中石化燃料油（海南）有限公司团队依托中国石化驻琼企业的一体化优势，成立当年就完成超10万吨配送，此后加注量更是以年均超15％的增速稳步提升。

“封关后短短两周，我们就成交了2万吨保税油订单，询单量同比封关前增加50％。”谢瑜婷说。

制度创新

从“仅限本地”到“送货上门”

如果把在码头泊位加油比喻为“堂食”，那在港外锚地加油则好比“外卖”。

在距离码头不远处的海面，儋州洋浦划定了38平方公里的范围，作为1号、2号港外专用锚地，能满足20万吨级船舶作业需求，纯过境船舶不用进港，只需在锚地便可一站式加油。供油船开过去，好比是外卖骑手配送到指定地点。

近日，洋浦边检站执勤三队民警肖锋登上工作艇，前往港外锚地为外轮办理出入境边防检查手续。

“这艘外轮需要加注保税油，我的任务是确保它‘即加即走’。”肖锋口中的“即加即走”，是针对保税油加注船舶推出的便利举措之一。

“网上申请，线上办理，船舶不靠港，也能完成出入境边防检查手续。”船舶搭靠后，肖锋登上外轮甲板，从登轮到办结，全程仅约10分钟。

“外卖”不仅方便，还有“优惠券”——在洋浦港外锚地加注保税油的外轮可免吨税审查。

“节省的吨税成本以及实打实的优惠油价，预计可为国际船东平均节省500元／吨的运行成本。”谢瑜婷说。

此外，“即加即走”还能节省不少时间和人力成本。“格瑞斯旺”轮运营企业负责人表示，在港外锚地4小时就能完成全部手续，然后直接离港。该轮已将洋浦设为固定中转加注港。

除了送到港外锚地，“外卖”还能送到广西的港口——这便是“一船两用＋跨关区直供”集成模式。

所谓“一船两用”，就是一艘经过海关备案的供油船可并行开展两项业务：一是开展保税油加注业务，为符合条件的国际船舶供应保税油；二是兼营国产燃料油国内短程运输业务。而传统监管规则实行“专船专用”，从事保税油加注的船舶，不得承运国内完税普通油品。

这一模式突破了保税油加注船舶的功能限制，保税油加注服务范围可跨关区扩大至北部湾。

“就像外卖小哥一趟接好几单，我们也一次性载着好几单的油量。”这一模式实施以来，林立峰的“送餐”范围也扩大到广西的钦州港、防城港等地。

“这个模式实行之前，我们只能在洋浦海域加油，对不停靠洋浦港的船舶来说，也增加了其运营成本。”谢瑜婷介绍，一些船舶原本只停靠广西港口，为了加注保税油还需要特地绕道洋浦港。如今，这类船舶只需按原计划在广西港口装卸货，供油船会载着来自海南自贸港的保税油为其加注。

据悉，“一船两用＋跨关区直供”模式先后入选海南省第六批优化营商环境示范案例、海南自贸港第22批制度集成创新案例。截至2026年5月底，试点船舶累计加注保税油超58万吨、运输油品超23万吨，每年可为供油企业节省经营成本近千万元。

锚定未来

从区域枢纽到全球节点

海南自贸港全岛封关运作后，洋浦保税油加注产业正迈向更广阔的舞台。

根据《洋浦国际航运枢纽建设三年行动计划（2025—2027年）》，洋浦港将全面构建“一带一路”和西部陆海新通道的战略节点。《洋浦港总体规划（2024—2035年）》明确提出，洋浦将依托区位优势和港口条件，打造国际枢纽海港和国际保税油加注中心。

绿色转型是未来的重要方向，洋浦正积极探索生物燃油、甲醇、LNG等清洁船用燃料的保税油加注政策。

2025年7月2日，我国首艘甲醇双燃料动力集装箱船“中远海运洋浦”轮首航停靠洋浦国际集装箱码头5号泊位，成功加注200吨国产绿色甲醇。

今年6月25日，儋州与海南电网有限责任公司、海南核电有限公司、华能海南昌江核电有限公司签署全面深化战略合作框架协议，共同加快构建儋州新型能源体系，在工业制造、港航交通、公共服务、居民生活全场景推广清洁电能替代，依托绿氢、绿氨、绿醇等绿色原料实现产业降碳，加快形成以非化石能源为主体、化石能源兜底保供、新型电力系统为核心支撑的清洁低碳、安全高效、智慧韧性的现代能源体系。

谢瑜婷表示，中石化燃料油（海南）有限公司也正积极研究生物船燃等绿色新能源供应业态。“希望推动生物燃料油混兑调和、出口退税、国际航行船舶加注常态化等制度突破，提高区域港口综合服务保障的国际竞争力。”

如今，洋浦正致力于完善保税油仓储、贸易、加注全产业链，同时持续加密航线网络、完善港口基础设施建设，吸引更多国际船舶与航运主体集聚。

“希望洋浦以加注产业带动国际航运中心整体能级提升，形成对标新加坡、舟山的保税油加注区域中心。”谢瑜婷对此充满期待。

如果说新加坡港是底蕴深厚的“全能选手”，宁波舟山港是规模惊人的“重量级选手”，那么洋浦港则是依靠制度创新快速崛起的“规则挑战者”。

依托海南自贸港带来的制度创新和政策红利，洋浦港在成本、通关效率、产业格局等多个维度对船东形成强大吸引力。截至8月18日，“中国洋浦港”船籍港登记在册船舶达101艘，总吨位超520万，总运力突破890万载重吨，船舶登记数量和总运力规模持续领跑全国自贸区（港）。

“依托现有68条集装箱班轮航线基础，洋浦将持续优化航线结构、织密航线布局，不断畅通内外航运通道，努力打造成为南北航线的南枢纽港、东西航线的东枢纽港。”洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长陈炳亮介绍，洋浦将聚焦国际航运枢纽建设目标，全力推进洋浦国际集装箱枢纽港扩建、10万吨级公共粮油码头、国投洋浦港泊位升级改造等重点项目建设，完善港口基础设施体系，夯实港航产业发展硬件支撑，提升港口吞吐能力和综合运营效能。

夕阳西下，林立峰指挥“永诚166”轮完成了当天最后一单加注作业。输油软管缓缓收回，受油船拉响汽笛驶向远方。

“以前跑船加油是‘耗时间’，现在是‘省时间’。”他笑着说，“洋浦这个‘海上加油站’，越来越有国际范儿了。”

从首单“开张”到如今的“高朋满座”，洋浦这家“海上食堂”的吸引力正在持续增强，越来越多的国际巨轮从这里出发，又回到这里，在不断地流动中创造出了无限的机遇。

（海南日报洋浦9月6日电）