三亚全域推进物管会建设，把党组织建在小区里

小区治理，有了“主心骨”

■ 海南日报全媒体记者 郭畅

一棵大树，几把凳子，每到周末，三亚天涯区朝阳社区天然气小区的“树下议事会”都会准时开会。

今年5月，在省住房和城乡建设厅统一指导下，海口、三亚率先开展住宅小区物业管理委员会试点建设，探索适配海南基层实际的小区自治新路径。

立足候鸟型城市独特治理底色，三亚直面老旧小区管理缺位、物业矛盾多发、自治力量薄弱、季节性治理空档突出等痛点难点，全面深化党建引领基层治理改革，搭建“党组织+物管会”一体化治理架构，补齐小区自治短板、理顺物业服务机制，推动小区治理从“有形覆盖”稳步迈向“有效治理”。

三亚先期在吉阳区春光社区、天涯区朝阳社区、鸭仔塘社区选取27个代表性小区，全面启动“党组织+物管会”试点组建工作。目前，所有试点建设任务已全部完成，正在全域推进物管会规范化、制度化建设，持续破解基层治理堵点痛点，整体提升住宅小区精细化治理水平。

直面治理堵点 试点先行破解自治难题

三亚季节性、潮汐式的人口流动特征，给小区常态化、稳定化治理带来天然挑战。每到冬季，大量候鸟业主集中入住，小区居住人口骤增，车位紧张、设施损耗、邻里纠纷、物业服务压力等问题集中凸显；夏季业主陆续离琼返乡，小区常住人口减少，传统业主大会难以召集、集体决议难以落地，各类民生诉求长期搁置。

据统计，三亚仅有三分之一的小区组建业主组织，部分小区长期处于无人管理、监督缺位、治理失序的状态。楼道杂物堆积、架空层私占乱堆、电动车飞线充电、消防通道堵塞等顽疾屡禁不止，安全隐患常态化存在，是制约基层治理提质的突出短板。

三亚吉阳区汇丰小区物管会组织物业开展防风防汛工作。三亚城市投资运营集团有限公司供图

天涯区鸭仔塘社区老旧小区建设年代久远、基础设施老化破损，长期无业委会、无规范化物业服务托管，属于典型失管小区。“以前小区没人管没人问，楼道堆满废旧杂物，走路都要侧身，架空层被私自占用，消防安全隐患很大。”在小区居住十余年的居民陈大叔坦言。

这一基层治理困境，也是全省物业领域亟待破解的共性难题。省住建厅梳理指出，海南物业治理长期存在业主自治运行不规范、业委会履职失序、议事协商渠道不畅、矛盾化解不及时等体制性问题，想要彻底扭转被动局面，实现物业治理从“治标治乱”向“治本固本”跨越，党建引领下的物管会规范化建设是关键抓手、核心路径。

按照全省统一部署，海口、三亚作为全省先行试点城市，需在9月底前实现符合条件小区物管会应建尽建，为全省住宅小区精细化治理、长效化运维、规范化自治探索可复制、可推广的三亚经验。对标省市工作部署，三亚以27个试点小区为突破口，将党组织建在小区治理一线，将治理力量下沉至楼栋网格，构建“党组织统筹引领、物管会实体履职”的全新治理体系。

聚焦群众需求 多元共治化解民生诉求

三亚鸭仔塘社区老旧小区物管会成立后，工作人员逐栋入户走访、耐心沟通宣讲，充分争取居民理解支持，联动社区、综合执法、物业服务力量开展全域环境整治，全面清理楼道、架空层堆积杂物，疏通长期堵塞的消防通道，科学规划电动车集中停放、规范充电区域，从根源上消除消防安全隐患，小区整体面貌实现质的提升。

“短短一段时间，小区变化肉眼可见，楼道通透、通道畅通、停车有序，最实在的改变就是小区终于有人管事、有人解忧。”居民陈大叔由衷感慨。

为彻底破解小区“议事难、推进难、落地难”的治理顽疾，三亚各试点小区依托议事厅、议事点等阵地，搭建社区、物管会、物业公司、业主代表、职能部门多方联动会商平台。日常小事现场协商处置，难点问题集中研判攻坚，重大事项全程公开公示。

吉阳区汇丰国际小区是典型候鸟聚居小区，业主来源广泛、人员流动性大，常住居民与候鸟业主生活诉求差异明显。此前，小区因电梯维保不透明、公共收益公示不规范、设施修缮意见不统一等问题，业主与物业长期存在分歧、反复投诉，小区治理一度陷入僵局。

“以前有问题只能反复投诉，双方僵持不下，问题越拖越难解决。”汇丰国际小区业主王大姐说，“现在议事公开透明，诉求有人倾听、难题有人解决、事事有着落，邻里关系变得更加和睦。”

小区物管会主任庄桎熠介绍，不少候鸟老人独自旅居三亚，日常生活多有不便、缺少陪伴照料。小区专门建立重点人群台账，常态化开展上门走访、代办帮扶、贴心慰问等便民服务，让异地旅居群众真切感受到三亚城市温度。

针对物业企业突发撤场、新旧物业交替、服务短暂断档等风险隐患，三亚住建部门建立提前预警、主动介入机制，及时约谈物业企业与开发单位，同步做好业主沟通解释工作。针对暂未成立业主组织的小区，通过业主民主议事推选、社区全程指导监督或社区托管等方式，平稳推进新物业入场交接，确保小区物业服务无缝衔接、平稳过渡。

三亚持续深化红色共治模式，依托“红色议事厅”常态化开展多元协商共治，推动物管会、物业公司规范履职、主动作为。引导居民党员带头遵守小区管理规约、主动参与小区治理、积极调解邻里矛盾，推动各类纠纷化解在楼栋、消解在社区，真正实现“小事不出楼栋、大事不出社区”。

健全制度保障 智慧赋能夯实长效根基

为有效杜绝物管会运行松散、履职虚化、议事流于形式等问题，三亚出台《三亚市物业管理委员会指导规则（试行）》，以刚性制度明确权责边界、规范履职流程、细化治理标准，推动小区治理走向标准化、规范化、长效化。

三亚严格落实“一个物业区域、一个物管会”建设准则，试点建设全面覆盖商品房、老旧小区、无物业小区、保障性住宅小区等各类业态，形成一套适配三亚市情的可复制、可推广、可持续的基层治理模板。全市统一规范物管会组织架构，设置单数委员，保障业主代表占比超二分之一，由社区党员代表担任主任、业主代表推选副主任，既牢牢坚守党建引领核心，又充分保障居民自治权利，实现党建引领与群众自治有机融合、双向赋能。

各小区严格落实议事公开、台账公示制度，居民诉求清单、问题整改记录、公共议事台账、公共收益收支明细全部上墙公示、全程留痕、公开透明，让小区公共事务在阳光下运行。

在此基础上，三亚积极融入智慧治理理念，搭建数字化小区治理阵地，在各小区设立数字工单平台，建立标准化快速响应机制，明确诉求接单、现场处置、办结回访的硬性时限标准。整合网格员日常巡查、重点区域定点巡防等方式，织密基层安全感知网络，及时排查安全隐患、提前化解矛盾苗头，让老旧小区拥有“智慧管家”。

如今，三亚各住宅小区已逐步形成专业化物业覆盖、社区托管运维、业主自主管理的多元治理格局，公共维修资金规范管理、公共收益常态公开、服务信息全面公示等关键治理指标持续提质达标。截至目前，三亚已完成多批次小区物管会组建工作，物业投诉量同比下降52.91％。

下一步，三亚将持续扩大覆盖范围，稳步实现符合条件小区物管会应建尽建，持续压降物业领域信访量，不断规范服务标准、补齐服务短板，推动全市物业管理全面迈向精细化、标准化、现代化，深化党建引领多元共治治理模式，激活城市基层治理“最后一百米”，全力打造自贸港现代化基层治理三亚样板。（海南日报三亚8月27日电）