从制度探索到系统深化：海南“十五五”

信用建设专项规划的时代价值

北京师范大学青年诚信建设研究中心

主任、教授 赵秋雁

2026年6月，全国首个省级“十五五”社会信用体系建设专项规划——《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》正式印发，标志着海南信用建设从“制度探索期”迈入“系统深化期”。这份规划以八大核心任务为骨架，锚定“全域建成全国社会信用体系建设示范区”的总目标，在服务自贸港开放经济、助力保障和改善民生、推动理论创新三个维度形成鲜明特色亮点。

一、信用护航自贸港开放经济，为社会治理贡献“海南智慧”

海南自贸港的战略目标，是打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，而信用正是支撑高水平开放的底层制度基石。规划将“信用服务开放”作为核心抓手，推动监管逻辑从“传统事前审批”向“信用精准赋能”深度转型。在“二线口岸”通关场景中，海南率先建立海事信用监管新机制，将主体细分为高级认证企业、白名单和重点关注名单等不同类别，实施更为精细的差异化措施。未来，将进一步强化海事信用监管区域和国际合作，推动与“一带一路”沿线国家信用标准互认与合作落地见效。这不仅能大幅降低跨境交易的信任成本，更有利于推动中国信用规则与国际通行标准接轨，在全球治理中贡献“海南方案”。

二、地方信用探索先行先试，为国家顶层设计积累实践经验

作为全国首个发布的省级“十五五”信用专项规划，海南探索始终坚持“问题导向、民生优先”，在多个重点领域率先突破，为国家层面完善信用制度体系积累鲜活的基层经验。例如，规划明确提出建立养老服务、家庭护理机构信用评价制度，为从业人员建立全周期信用记录，依法对严重失信主体实施从业限制等。这一举措既有效对接国家卫生健康委办公厅等8部门《关于全面开展健康家庭建设的通知》的要求，助力实现到2030年末家庭健康指导服务机构覆盖90%村（社区）的目标；也精准回应民政部等11部门《关于推进互助性养老服务发展的意见》的落地需求，将信用约束嵌入养老服务全流程，从源头守护老年群体的合法权益。这种“场景先行、小步快跑”的实践模式，既有利于解决民生领域的突出痛点，也有利于为国家层面制定统一的重点职业人群信用管理制度提供扎实的地方样本。

三、基层创新反哺理论突破，助力信用领域自主知识体系建设

长期以来，我国信用建设的理论体系始终在实践探索中不断完善，海南“十五五”信用规划的诸多创新举措，为中国特色社会信用体系的理论创新注入新内涵。其中，较具代表性的是信用积分体系建设，“十四五”期间，个人诚信积分“金椰分”注册用户达193万户，与杭州、厦门等10个城市实现积分互认和场景互用。“十五五”期间，将探索“金椰分”与市场化个人信用积分的互认，探索“金椰分”与“碳积分”联动机制，以及在现有“二线口岸”通关信用管理基础上，实行信用量化积分制。这一机制与守信联合激励和失信联合惩戒政策导向形成深度契合，构建起“信用积累—权益兑换—社会共治”的良性循环。这种多维度的基层创新，有利于突破传统信用理论中“以惩戒为主”的单一逻辑，构建“激励为主、包容审慎”的新型信用治理范式，丰富中国特色社会信用体系的理论内涵，将分散的社会力量凝聚起来，形成共建共治共享的治理新格局。

站在“十五五”的新起点上，海南以信用为笔，正在书写自贸港高质量发展的全新答卷。这份专项规划是海南的信用行动纲领，其与全国多省份先行实践形成的双向共振，将为我国推进社会信用体系建设提供坚实的支撑。