南海网、新海南客户端记者 王小畅 通讯员 尹建军 文/图

5月19日，走进定安县塔岭工业园区新竹产业基地，机器声隆隆作响，工程车辆穿梭往来，曾经沉寂多年的194.25亩工业用地上，新的建设热潮正在涌动。

而在海口秀英区海榆西线南侧，昔日的钢材市场杂乱无章、尘土飞扬早已不见踪影，取而代之的是一栋栋崭新的安居房，绿树成荫、配套齐全，居民正陆续搬入新家。

从定安到海口，这些土地有一个共同的“前世”——闲置或低效利用。它们正在经历的“今生”，则是海南向存量土地要效益、要增长的一个个生动缩影。

定安：

工业用地分割转让“向存量要效益”

土地是海南自贸港建设最宝贵、最稀缺的要素资源。然而，由于历史原因，部分土地批而未供、供而未用，长期“沉睡”。

面对千差万别的闲置或低效成因，没有“一把钥匙开所有锁”的办法，海南各市县在省资规厅的统筹下，精准施策、因“地”制宜，探索出各具特色盘活存量土地的生动案例。

定安塔岭工业园区新竹产业基地194.25亩工业用地。通讯员供图

在定安县，2022年5月，华润智筑科技（定安）有限公司通过公开挂牌出让方式，竞得定安塔岭工业园区新竹产业基地194.25亩工业用地，计划建设装配式建筑产业基地。项目落地初期，企业满怀期待规划建设ALC生产线，但受宏观市场环境变化、产业调整等多重因素影响，项目未能按期动工建设，优质土地资源处于闲置状态。

面对困局，定安县自然资源和规划局并没有简单地按照闲置土地政策“一刀切”，而是主动靠前服务，深入企业座谈走访，听诉求、摸实情、找堵点，推动企业动工开发。经过反复调研，最终采取“合规分割转让、精准匹配项目”的盘活路径。

在严格遵循闲置土地处置政策、严守用地底线的前提下，依托企业已完成25%投资额的合规条件，定安县引导企业通过宗地分割转让方式破解困局，在公开交易平台完成市场化流转。原本一整块工业用地被合理分割后，分别转让给六家契合园区产业发展导向的企业。目前，交易已全部完成，地块即将迎来全新的开发建设阶段。

“县政府和资规局给予我们大量人力、物力和政策支持。”华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶感慨地说，“县领导多次现场调度，前后组织十几场协调会议，各部门之间不推诿、主动作为，从企业角度考虑问题。没有政府的主动作为和担当精神，这块地估计现在还在空置。企业的难题，政府当作大事来办，营商环境实实在在看得见摸得着。”

澄迈：

探索新型产业用地盘活之路

位于老城科技新城的嘉熙生命健康产业园，用地约110.5亩，由海南圣权置业有限公司于2010年通过转让取得，原为二类工业用地（M2）。项目分南北两区，北区59.8亩已盘活建设，南区50.7亩长期未利用。

澄迈嘉熙生命健康产业园沙盘。记者 王小畅 摄

转机出现在2025年11月。澄迈县出台《新型产业用地（M0）管理实施意见（试行）》，精准衔接国家低效用地再开发及“工业上楼”发展趋势。该政策明确：M2工业用地可直接转为M0新型产业用地，无需调整详细规划；配套用房实行阶梯定价，最低以工业用地评估价格的1.2倍确定出让起始价，切实降低企业转型成本。

经企业申请和部门审批，项目重新定位为生命健康产业园，采用“北区盘活见效、南区M0升级”滚动开发策略，建设内容包含新型产业用房、高层创新厂房、配套商业等。预计2028年全面投产后年税收超千万元，较转型前提升2倍以上，创造高端就业岗位1000余个。

澄迈县自然资源和规划局副局长王育锦介绍，在盘活工作中，该局坚持“主动担当、精准施策、高效服务”。“我们变‘政府单向推进’为‘政企双向发力’，组建工作专班梳理企业需求；创新政策供给释放用地活力；推行并联审批，变‘企业上门跑多部门’为‘部门主动协同联办’，全力打通项目落地审批快车道。”

澄迈嘉熙生命健康产业园。通讯员供图

海口：

开辟“工业用地转民生用地”新路径

如果说分割转让和M0调整是“产业内循环”的盘活思路，那么海口秀英区新高理想城项目则开辟了一条“工业用地转民生用地”的新路径。

海南新高贸易公司用地位于秀英区海榆西线南侧，面积125.8亩，原为钢材加工销售市场。随着周边城市的发展，钢材运输车辆及吊装进出受限，再加上行业竞争日趋激烈，项目长期处于低效利用状态，周边居民也苦不堪言。

海口秀英区新高理想城项目沙盘记者。王小畅 摄

在省、市安居房政策利好下，企业主动提出改变土地用途建设安居房的申请。为充分发挥地块区位优势，提升项目品质，海口市自然资源和规划局主动靠前服务，将该地块纳入年度安居房建设计划，优化调整用地性质，并明确配建幼儿园、社区服务站、老年日间照料中心等“15分钟生活圈”便民设施。

“资金是转型路上最大的‘拦路虎’。”海口市自然资源和规划局开发利用科杨冠说，土地出让金数额较大，企业一次性缴纳压力巨大。市资规局充分运用安居房建设政策，同意企业分期缴纳土地出让金，首期仅需50%，剩余部分及利息一年内付清。同时，与住建等部门并联审批，大幅压缩规划施工报建时间。

2023年7月，项目顺利取得施工许可。如今，这里已崛起18栋16至26层安居房，总建筑面积约34.4万平方米，提供安居房2634套，固定资产投资约25亿元。项目实行现房销售，最高限价约12500元/平方米，成为经济发展的“压舱石”、住房价格的“稳定器”、招才引智的“吸铁石”，实现规划与建设、民生与效益有机统一。

海口秀英区新高理想城项目。通讯员供图

通过制度创新要“发展田”

“政策工具箱”持续丰富

这些案例背后是海南持续丰富闲置土地处置和低效用地再盘活“政策工具箱”的制度底气。

近年来，海南创造性政策举措不断涌现：等价值置换、容积率漂移、用途合理转换、分期缴纳土地价款、转让预告登记制度……这些创新举措，努力破解货币收回土地带来的财政压力，推动盘活存量建设用地，实现了政府、企业、社会多方共赢。

其中，通过“容积率漂移”方式成功处置万宁市神州半岛有关项目长期闲置不开发的土地，被入选自然资源部2024年第一批《妥善处置闲置存量房地产用地典型案例》，为全国提供了“海南经验”。

在白沙，通过运用“预告登记转让”政策，解决了投资未达25%无法流转的障碍，12.26亩闲置土地得以盘活，变“被动监管”为“主动服务”，目前项目已全面开工；在屯昌，面对卧龙山450亩土地因拍卖瑕疵陷入十余年的权属纠纷，县政府创新“差价补偿+改制扶持”模式，在县政府见证下两家对峙十余年的企业签下和解协议，土地即将转型为森林康养、文旅度假新业态。

从“沉睡地”到“发展田”，转变的不仅是土地的状态，更是政府服务理念的升级和营商环境的优化。正如白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖所言：“实现土地增效、企业减负、民生受益、城市提质的多方共赢。”

海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，海南省坚持统筹好“盘活存量”与“做优增量”，持续以“创新举措+主动服务”破局，“一地一策”“一案一策”逐宗破解历史遗留难题，力争将“沉睡地”变自贸港建设的“发展田”，推动土地资源存量保障更加有力、增量保障更加有效，不断释放土地发展动能，为海南自贸港建设提供坚实资源保障。