南海网、新海南客户端5月19日消息（记者 杜倬荷）“十五五”期间，海南省公路水路如何实现更高质量发展？近日，省交通运输厅组织编制的《海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）正在向社会公开征求意见。

到2030年，打造“双核四强”港口布局

当前，从全省看，洋浦港由地区性重要港口跃升为国际枢纽港，洋浦港集装箱吞吐量突破300万标箱，跻身全国港口前20名。洋浦港、海口港、八所港总体规划获正式批复。“十四五”末，全省累计开通集装箱班轮航线75条。

港口基础设施配套方面，洋浦疏港高速公路、新海港片区“二线口岸”集中查验区专用通道、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）、三亚南山港公共科考码头工程等重大项目相继建成，截至2025年底，全岛生产性泊位达158个，万吨级及以上泊位89个，港口综合通过能力达3.1亿吨。

《规划》提出，到2030年，构建“一网两枢纽七通道”，打造“一环一纵四 横”干线公路网，打造“双核四强”港口布局，进一步增强琼州海峡运输服务保障能力，实现交通运输高质量发展“五个再提升”，初步建成便捷高效、品质人文、绿色集约、智能先进、安全韧性 的现代化高质量综合立体交通网。

其中，将大力提升国际航运枢纽能级，高标准建设洋浦国际枢纽港。重点强化洋浦区域性国际集装箱枢纽港功能，推进码头能力建设，提升航道与锚地能力，畅通港口集疏运网络。夯实产业支撑，壮大石化、新能源、农副食品深加工等特色临港产业集群，拓展港口物流供应链服务，打造西部陆海新通道国际航运枢纽。

建立更加自由开放的航运制度

“十四五”期间，全省运输来往自由便利持续优化。截至今年4月底，“中国洋浦港”船籍港登记在册船舶92艘，登记船舶艘数及总运力居全国自贸区（港）首位，海南国际船舶总吨位居全国第二。保税油加注、启运港退税等政策落地见效。

出台《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》，“零关税”交通工具进口实现海陆空全覆盖，政策覆盖面广、受益主体多元，有力支撑交通运输和旅游产业发展。

聚焦运输来往自由便利，《规划》明确，深化航运制度改革创新。进一步优化航运政策，提升国际船 舶登记服务质量和效率，吸引船舶落户“中国洋浦港”船籍港，吸引国际航运资源集聚。深化洋浦港多式联运监管模式试点落地成效，进一步提升货物周转效率，进一步完善洋浦-钦州-重庆铁海联运通道，充分发挥内外贸同船运输政策优势。提升保税油加注国际竞争力。

同时，拓展国际国内航运网络。强化与港航企业合作，提升国际国 内航线稳定性与班次频率，稳步增加运力投放，形成稳定的全 球航运网络。加大欧美、澳新、中东等航线拓展力度，持续加强与阿布扎比港等港口合作。加密至新加坡、雅加达等RCEP枢纽港直航航线，打造面向RCEP成员国、衔接太平洋-印度洋航线的核心载体。优化内贸航线布局，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，覆盖全国沿海主要港口的内贸干线网络。

适时推动琼州海峡第二通道

“十四五”时期，海南交通运输发展取得一定成效，但仍存在不平衡不充分的问题。其中，琼州海峡运输通道韧性亟待加强，高峰期叠加恶劣天气影响情况下的保障能力有待提升。

对此，《规划》提出，全面提升琼州海峡“黄金水道”运输能力。提升琼州海峡客滚运输保障能力和运输效率，加快推进琼州海峡港航一体化建设。推动新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程。研究琼州海峡春运高峰叠加台风、大雾等恶劣天气情况下滚装运输通航保障、船舶避风与复航措施，优化台风、大雾天气琼州海峡的应对机制，持续提升交通运行韧性。

“十五五”期间，还将加快船舶运力更新，提升新能源汽车运输能力，持续强化琼州海峡运输服务能力。 推进琼州海峡智能调度指挥与数字化能力提升，提升数智化水平和安全应急保障能力，加快建设琼州海峡“智慧海峡”。

同时，加强研究论证，适时推动琼州海峡滚装第二通道建设。

推动交通运输数智化升级

过去五年，海南智慧绿色平安交通水平显著提升。入选第二批公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域。智慧交通试点示范多点探索，海南省在役公路数字孪生应用试点项目顺利完成验收；海口、三亚、琼海等多城入选“车路云一体化”应用试点。

绿色低碳工作持续深化，实现高速公路服务区充电基础设施全覆盖，白沙服务区成功纳入交通运输部公路水路典型运输和设施零碳试点项目。2025年洋浦港首次实现绿色甲醇加注。

下一个五年，海南将加快推动交通运输数智化升级。加快推进“标准统一、一体两翼、统一云管、共建共享”的 全省交通运输数字底座建设，集成多源数据构建交通运行监测分析系统和“一张网”出行服务体系。构建综合交通指挥与应急调 度体系，打造全息感知、协同联动的交通指挥与调度中枢。

促进数智化与交通基础设施、管理服务的融合，推进新型基础设施建设和交通数字化转型。推动琼州海峡通道、洋浦国际枢纽海港、环岛旅游公路等重要通道和关键枢纽基础设施数字化转型、智能升级，探索推进智慧海峡、智慧港口、智慧公路建设。加强公路路网运行监测预警系统与交警、气象、应急等数据融合，提升基础设施安全保障能力和运行效率。

同时，推进海南省自由流收费技术应用示范工程建设。深度融合人工智能、物联网、数字孪生等新一代信息技术，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，推动车路协同、智能信号控制、交通仿真等应用，提升运输效率。

依托自贸港独特场景，开展自动驾驶物流配送、快递无人车、无人装卸、智慧仓储等示范应用，会同公安交警研究保障快递无人车通行路权。加快推进洋 浦港数智化建设，深化数字技术与航运全链条融合，鼓励推进电动船应用示范，加快智慧公路、绿色智慧航运、智慧物流枢纽等发展。

此外，还将构建岛内“创新应用场景”。聚焦低空经济、绿色低碳、人工智能等新兴领域，推动公路耐久性、琼州海峡雾航等关键技术攻关与成果转化。健全统一高效的标准化管理体制，探索具有自贸港特色的综合交通运输标准体系，在低空经济、绿色港口、安全韧性等领域形成具有影响力的“海南示范”。

《规划》征求意见截止日期为2026年5月29日。广大群众和各有关单位可以将意见直接寄送海南省交通运输厅，也可以发送电子邮件。

来信地址：海南省海口市海府路59号省政府办公大楼5楼厅综合规划处，邮编570204。电子邮件地址：hnsjttzgc@163.com。