南海网、新海南客户端 记者 任桐

有人说，城市是会生长的生命体，当发展遇上瓶颈，“更新”便是它焕活的密码。

3月22日，以“城市更新，让澄迈更新”为主题的澄迈县城市更新大会在老城镇如期召开。这是澄迈首次为城市更新按下“加速键”的高规格动员，一锤定音拉开了该县未来十年的焕新“大幕”。

澄迈，这个连续15年GDP领跑海南县级、人均GDP全省第一的澄迈，接连发布《澄迈县城市更新专项规划》（以下简称《规划》）与《澄迈县城市更新工作总体方案》（以下简称《方案》），并明确“12516”行动蓝图——以金江镇、老城镇为核心，覆盖26个更新单元和8大重点片区……这场更新不为虚名，只为让城市生长的每一步，都踏在百姓的需求上、自贸港的机遇里。

坐拥“不是海口，就在海口”的黄金区位，澄迈如何在保持经济优势的同时，让城市面貌与民生福祉同步升级？未来十年间，澄迈的“新”与“优”，又将如何落地生根、惠及万家？

为何改？

“历史欠账”与“时代使命”双驱动

城市更新的启动，从来不是偶然的决策，而是发展阶段的必然选择与群众期盼的集中回应。

澄迈县人民政府副县长蔡笃汉以“土生土长”视角，道出了城市更新的迫切性。他说：“经济上去了，但城市面貌依然停在二三十年前”。经过全面城市“体检”，路网拥堵、设施陈旧、配套不足、产业薄弱、空间低效等五大痛点，成为制约澄迈高质量发展的突出瓶颈。

澄迈金江镇向阳片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

金江县城单行道密集，早晚高峰“绕迷宫”式出行成为常态；49个老旧小区电线老化、外墙渗水，部分D级危房存在严重安全隐患；停车位与充电桩“一位难求”，公共运动场所与绿地供给不足，年轻人“就业无门、消费无场”……这些问题，既是长期积累的“历史欠账”，更是群众急难愁盼的“民生账单”。

而另一方面，从时代发展维度看，海南自贸港封关运作赋予了澄迈更重大的使命。作为海口经济圈重要节点和自贸港重点产业承载地，澄迈需承接全球要素流动、配置区域资源，但现有城市功能与品质难以匹配这一战略定位。

澄迈金江镇向阳片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

“推进城市更新，就是为了还上这笔‘历史账’，尤其是‘民生账’。”澄迈县委书记盛勇军表示：“同时，我们更新，匹配的是未来发展。在自贸港建设背景下，澄迈理当承担起聚集全球要素、配置全球资源的时代使命，而扛起这一时代使命，必须通过城市更新提升城市能级。此外，城市品质就是营商环境的‘硬支撑’，一座产业集聚、功能完善、环境优美、治理高效的城市，本身就是吸引企业、留住人才的最大底气。通过城市更新，我们改善的将不仅仅是城市的‘面子’，更是发展的‘里子’。”

中国生态城市研究院副院长张玮指出，在国家明确“年度新增建设用地原则上不得超过当年盘活存量土地面积”的政策导向下，城市发展已进入“存量提质增效”的刚性时代。澄迈的城市更新，正是要通过优化空间布局、完善基础设施、提升公共服务，补齐城市能级短板，让澄迈的经济实力与城市品质相匹配，为自贸港建设提供“澄迈样板”。

如何改？

系统谋划与精准施策的科学路径

面对复杂的城市治理难题，澄迈摒弃“大拆大建”的粗放模式，构建起“规划引领、分类施策、政企协同、全民参与”的系统性更新路径。

《规划》确立的“12516”总体框架，成为贯穿未来十年的行动指南：锚定“品质澄迈”1个目标，聚焦金江、老城2大核心，实施五大差异化策略，推进十六项重点任务，确保更新工作“系统而不零碎，深入而不表面”。

澄迈金江镇金山寺片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

在空间更新上，坚持“一镇一策”的精准思维。金江镇以“烟火金江、风情小镇”为定位，实施“向内提质、传承新生”策略，通过“微更新”盘活旧城空间，重点改造金山寺公园路、金龙路等街区，植入文旅、餐饮业态，同时完善金马新区公共服务与产业配套，构建“江-寺-城-轴”的空间格局；老城镇则以“活力老城、创智港城”为方向，聚焦“港产城融合”，推进盈滨内湾生态修复、高铁站前门户改造与马村港临港片区升级，打造“滨海青创新城”。这种差异化布局，既尊重了两地发展基础与资源禀赋，又形成了“双城驱动、错位发展”的合力。

在实施路径上，构建“留改拆并举”的多元模式。针对老旧小区、城中村、老旧街区、危旧房、老旧厂区“五类改造”对象，制定基础类、完善类、提升类分级清单：2028年前全面完成49个老旧小区改造，更新水电气管网，加装电梯与健身设施；2035年前基本完成金江、老城城中村改造，通过“肥瘦搭配”“跨片区统筹”破解资金难题；对金山寺周边等历史街区，坚持“修旧如旧”，保护文化风貌的同时植入新业态。同时，通过盘活房地产、工业等五大领域低效资源，将闲置空间转化为公园、停车场、邻里中心等公共设施，实现“空间再造”与“价值再生”。

澄迈金江镇金山寺片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

资金与机制保障是落地关键。澄迈创新构建“政府引导+市场运作+群众参与”的多元格局：设立城市更新专项基金，争取超长期特别国债与专项债支持；推行“肥瘦搭配”项目包装模式，吸引社会资本参与；鼓励县属国企海澄控股作为主力军，撬动金融机构长周期信贷支持。

在审批服务上，开设“绿色通道”，实行并联审批与容缺受理，为项目落地提速。更重要的是，坚持“开门搞更新”，通过征求民意、设立“吐槽”渠道、邀请市民担任“监督员”等方式，让群众从“旁观者”变为“参与者”，确保更新项目贴合民生需求。

改成何样？

民生福祉与城市能级的全面跃升

十年更新的终极目标，是让澄迈成为“生态基底坚实、人文底蕴彰显、宜居品质卓越、产业动能强劲”的现代化品质之城，这份蓝图正通过具体的指标与项目，转化为群众可感知的“幸福图景”。

澄迈老城镇盈滨内湾片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

民生福祉的全面提升是核心底色。

交通方面，到2030年将改扩建市政道路40公里以上，打通金江S229环城路、老城疏港北路等“断头路”，完善海澄连接干道，构建内畅外联的交通网络；新增公共停车位，新建停车场充电车位比例不低于20%。

居住方面，全面消除中心城区危房隐患，老旧小区实现“水电气管网更新、物业服务覆盖、适老设施配套”，2030年专业化物业管理小区占比超80%。

公共服务方面，打造“15分钟生活圈”，2030年覆盖率达60%，实现“步行15分钟买菜、看病、健身、上学”；新建县人民医院科技新城院区，每千名儿童儿科床位数达20张，养老服务设施配建率100%，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，补齐“一老一小”短板。

澄迈老城镇盈滨内湾片区城市更新项目。澄迈县住建局供图

生态方面，完成南渡江、盈滨内湾等水体岸线修复，消除黑臭水体，新增一批“口袋公园”，实现“300米见绿，500米见园”，人均公园绿地面积不低于10平方米。

产业动能的持续增强是发展支撑。

金江镇依托南渡江生态与金山寺文化资源，打造文旅消费集聚区与现代服务业集群，导入低空经济、智慧物流等新产业；老城镇聚焦临港产业、数字经济与滨海文旅，建设智算中心、跨境电商园区与漓岛音乐节永久会址，推动产业空间向高品质创新空间转型。两大核心区域将释放超440亿元投资机遇，通过“产城融合”让年轻人“在家门口就业，在城市里安居”。

城市魅力的全面彰显是精神内核。

澄迈将构建多层级历史文化保护体系，保护不可移动文物、历史建筑与古树名木，盘活谭昌村等传统村落资源，实现“文化赋能”；金江打造“烟火风情”特色风貌，老城塑造“现代与传统并存”的城市地标，让建筑色彩与自然文脉、历史底蕴相协调。同时，推进海绵城市、清凉城市建设，提升城市韧性与宜居性，让澄迈不仅有“经济强县”的硬实力，更有“幸福之城”的软实力。

十年焕新路，实干见真章。城市更新从来不是一蹴而就的工程，而是久久为功的坚守，是每一个澄迈人共同参与的奋斗。正如澄迈县委副书记、县长徐涛所说：“城市更新不是政府的‘独角戏’，而是全社会的‘大合唱’……”带着这份共识与担当，澄迈必将在城市更新的征程上稳步前行，让“澄接世界，迈向未来”的城市品牌愈发闪亮，为海南自贸港建设注入源源不断的县域力量。