海南日报全媒体记者陈蔚林

行政规范性文件是政府履职的重要载体，直接关乎经营主体活力与群众切身利益。近日，《海南省行政规范性文件合法性审核及备案审查指引》（以下简称《指引》）出台，以全链条标准化设计为行政权力套上“制度笼子”，用规范化审查为政策创新筑牢“法治堤坝”，致力于以“标准化建设+模板化应用”破解审查难题。

当前，海南自由贸易港已经启动全岛封关，跨境贸易、投资自由便利等前沿领域的行政规范性文件，既要“敢闯敢试、大胆创新”，更要“于法有据、合法合规”。此前，基层行政规范性文件审查工作普遍面临范围模糊、标准不统一、流程不顺畅、文书不规范等难题，导致“不会审、审不准、审不快”，影响审查质效与政策落地时效。《指引》立足基层实操需求，以“标准化引领规范化”为思路，推动审查工作从“经验判断”向“标准锚定”转型。

据悉，《指引》推出“清单化、流程化、标准化”三位一体工作模式，全方位为基层减负增效。通过“正面清单+负面清单”形式细化文件范围边界，划定制定主体“禁区”，明确“审什么”；拆解合法性审核与备案审查全环节，明确材料清单、时限要求、责任主体及衔接节点，让“怎么审”环环相扣；配套多种常用文书模板，明确核心要素、规范表述口径，让“如何写”有章可循。

值得一提的是，《指引》并非“一刀切”的标准化，而是深度适配海南自由贸易港创新需求。如，嵌入“六评估一审查”专项要求，预留自由贸易港探索事项说明模块，确保文件既符合国家法制统一，又适配开放型经济发展；构建“部门初审+协同审查+专职审查+专家审查”体系，组建备案审查专家库，建立多部门会商审查、信息共享等联动机制，凝聚监督合力；实现备案审查“闭环化”，统一报备标准，细化审查要求，完善反馈机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

省司法厅相关负责人介绍，《指引》的实施将推动海南行政规范性文件审查实现三大转变：从“被动审核”向“主动服务”转变，提前介入重大政策起草提供合法性论证；从“事后纠错”向“事前预防”转变，以标准化流程前置化解违法违规风险；从“分散管理”向“集中统筹”转变，提升政策的统一性与协同性。下一步，海南将以《指引》落地为契机，推进基层审查能力培训、推广标准化文书模板、推行审查质效评级制度，压实起草单位主体责任，持续强化合法性审查“安全阀”作用。