作者：金慧敏

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。海南检察机关作为法律监督机关，必须自觉融入党和国家工作大局，立足自贸港建设战略定位，以“四大检察”协同发力、综合履职的系统思维，构建全方位、多层次、立体化的法律监督体系，全力保障各类经营主体“留得下、经营好、发展优”，为海南自贸港高质量发展筑牢坚实法治根基。

深化刑事检察护企，筑牢司法公正底线。刑事检察是维护市场秩序、保障企业权益的重要法治防线，必须坚持惩治犯罪与保护权益并重，以精准司法守护公平正义。要严厉打击侵犯企业合法权益的犯罪，依法惩治合同诈骗、串通投标、非法经营等破坏市场秩序的犯罪行为，维护公平公正的市场环境。要加大对中小微企业原创成果的保护力度，深化知识产权检察综合履职，着力护航因地制宜发展新质生产力。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，坚决纠正涉企案件违法立案、插手经济纠纷、违规跨区域抓捕、违法“查扣冻”等突出问题，以规范涉企执法司法行为稳定企业发展预期。着力防范化解重大风险，深化落实检察环节重大风险排查处置机制，持续加大对非法集资、金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪打击力度，以高水平安全确保自贸港建设封关运作平稳有序。

强化民事检察护企，保障产权平等实现。市场主体民事权利的充分保护与契约自由的有效实现，直接关系营商环境的公平性和效率性。民事检察必须坚持“平等对待、同等保护”原则，强化权利救济与契约保障，以精准监督保障各类市场主体产权平等实现。要聚焦涉企民事生效裁判和审判程序，依法纠正不当裁判结果和程序违法问题，推动形成统一的裁判标准与司法共识，杜绝“同案不同判”现象，增强企业对法治化营商环境的预期和信心。强化涉企执行活动监督，重点纠正超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”等执法乱象，确保胜诉市场主体合法权益及时兑现，激发市场主体活力。深化数字赋能监督，充分运用大数据法律监督模型，全面排查涉企虚假诉讼线索，健全与法院、公安机关的线索移送和联合惩戒机制，严厉打击通过虚假诉讼侵占企业财产的行为，维护公平诚信的市场交易秩序。

精准行政检察护企，规范行政权力运行。民营经济的健康发展离不开行政权力的规范、公正、高效运行。行政检察要践行“穿透式”监督理念，统筹司法监督与行政监督协调发力，推动构建亲清政商关系，为民营经济发展营造优质政务环境。要聚焦民营企业与政府部门之间行政诉讼活动，依法审慎办理行政处罚、行政协议、行政允诺等方面的涉企行政生效裁判监督案件，维护行政相对人合法权益。在履行行政诉讼监督职责过程中，重点排查行政机关不作为、乱作为等损害企业合法权益的行为，通过制发检察建议、公开听证等法定方式督促整改，促进行政机关规范执法。完善实质性化解行政争议机制，畅通企业维权渠道，充分运用公开听证、释法说理等多元方式推动矛盾纠纷“软着陆”，搭建“检察+行政+企业”多方联动平台，构建“救助+调解”多效格局，提升行政争议化解质效。

拓展公益诉讼检察护企，推动协同治理升级。法治化营商环境既要保障市场主体个体权利，更要维护公平竞争的公共利益。公益诉讼检察要立足“监督促治理、办案助发展”导向，实现公益保护与企业合规发展的有机统一，推动形成系统治理新格局。结合海南自贸港产业特点，重点关注生态环保、海洋经济、数字安全等领域的公益损害问题，通过办案破解行业性、系统性治理难题，引导企业完善内部管理制度，实现依法合规发展。健全协调治理机制，推动构建“检察+行政+行业协会”联动模式，形成信息共享、线索移送、联合处置的工作格局，完善公平竞争制度框架和政策实施机制，构建公平竞争、健康有序的市场环境。深化诉源治理，通过发布典型案例、制发社会治理检察建议等方式，推动相关部门完善涉企执法长效机制，实现“办理一案、治理一片”的监督效果，为自贸港营商环境注入更多公益保护效能。

（作者系海南省人民检察院案件管理部四级高级检察官助理，2025年秋季学期海南省委党校中青年干部培训班学员）