△美国总统特朗普（资料图）

当地时间9月30日，美国总统特朗普表示，美方正等待巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）接受和平提案，哈马斯需在3至4天内回应；若拒绝协议，以色列将自行采取必要行动。

特朗普此前曾表示，如果哈马斯拒绝接受，美国将“全力支持”以色列继续采取军事行动。（央视记者 许骁）

当地时间9月29日，美国白宫公布了特朗普关于结束加沙冲突的“20点计划”。该计划提议以色列和哈马斯结束冲突，并在以色列公开接受协议后的72小时内归还所有活着和已死亡的人质。根据该计划，如果双方同意该提议，“战争将立即结束”。以色列军队将撤回到商定的线路上，为释放人质做准备。一旦所有人质获释，以色列将释放250名被判终身监禁的巴勒斯坦人和1700名自2023年10月7日冲突开始以来被拘留的加沙人。

据悉，以色列谈判团队已接受美国提议的加沙和平计划，正在等待哈马斯回应。此外，内塔尼亚胡回国后将考虑派代表团参加谈判。内塔尼亚胡警告称，如果哈马斯拒绝该方案，以色列将“自行完成既定目标”。

此外，卡塔尔和埃及已将该加沙和平计划提交给哈马斯谈判代表团，哈马斯承诺将“负责任地”审查该计划并做出回应。

美国围绕加沙的“20点计划”每一条都是什么？一文详解

当地时间9月29日下午，白宫公布了美国就结束加沙冲突提出的“20点计划”文件全文。以色列已表示支持。埃及和卡塔尔也已把这个方案转交给了巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）。

内塔尼亚胡警告称，如果哈马斯拒绝该方案，以色列将“自行完成既定目标”。特朗普说，如果哈马斯拒绝接受，美国将“全力支持”以色列继续采取军事行动。

具体是哪20条？

根据白宫公布的文件，特朗普就结束加沙冲突提出的“全面解决加沙冲突计划”共计20条，具体包括：

1.加沙将成为一个“去激进化、无恐怖主义”的地区，不再对邻国构成威胁。

2.加沙将进行重建与发展，造福饱受苦难的加沙人民。

3.如果双方同意本提案，战争将立即结束。以色列军队将撤至商定的界线，为释放人质做准备。在此期间，所有军事行动（包括空中轰炸和炮击）将暂停，战线将冻结，直至满足全面分阶段撤军的条件。

4.在以色列公开接受本计划后的72小时内，所有在世人质及已故人质将全部获释。

5.一旦所有人质获释，以色列将释放250名被判无期徒刑的巴勒斯坦在押人员，以及自2023年10月7日以来被拘留的1700名加沙人，包括该期间内拘留的所有妇女和儿童。每有一名以色列人质的遗体被归还，以色列将归还15名已故加沙人的遗体。

6.一旦所有人质获释，承诺和平共处并愿意解除武装的哈马斯成员将获得赦免。希望离开加沙的哈马斯成员将获得前往接收国的安全通道。

7.本计划一旦被接受，将立即向加沙地带全面运送援助物资。援助数量至少将与2025年1月19日关于人道主义援助的协议所包含规模一致，包括基础设施（水、电、下水道）修复、医院和面饼店的修复，以及清运废墟和开放道路所需设备的入境。

8.加沙地带的援助与物资分发将在联合国及其机构、红十字会，以及其他与双方无任何关联的国际机构的协调下进行，不受双方干预。拉法口岸的双向开放将遵循2025年1月19日协议所实施的相同机制。

9.加沙将由一个技术官僚、无政治色彩的巴勒斯坦临时过渡治理委员会进行管理，负责加沙地区日常公共服务与市政事务的运行。该委员会将由合格的巴勒斯坦人与国际专家组成，并接受新成立的“和平理事会”这一国际过渡机构的监督。“和平理事会”将由特朗普担任主席，其他相关国家及领导人名单将随后公布，包括英国前首相托尼·布莱尔。该机构将制定框架并负责加沙重建的资金安排，直至巴勒斯坦民族权力机构根据包括特朗普2020年和平计划和沙特-法国提案在内的各项改革方案完成改革，能够安全、有效地重新接管加沙。该机构将按照国际最佳标准，建立现代高效的治理体系，服务加沙人民，吸引投资。

10.将制定一项由特朗普主导的加沙重建与振兴经济发展计划，由曾参与打造中东多个现代繁荣奇迹城市的专家团队共同研究制定。国际上许多善意团体已提出深思熟虑的投资提案与激动人心的发展构想，这些都将被纳入考量，以融合安全与治理框架，吸引并促进这些投资，从而为未来的加沙创造就业、机会与希望。

11.将设立一个特别经济区，相关优惠关税与准入条件将与参与国协商确定。

12.任何人不得被强制离开加沙，希望离开者可自由出入，鼓励人们留下来，共同建设一个更美好的加沙。

13.哈马斯及其他派别同意不以任何形式（直接、间接或其他方式）参与加沙治理。所有军事、恐怖及攻击性基础设施，包括地道和武器生产设施，将被摧毁且不得重建。在独立监督员的监督下，加沙将进行非军事化进程，包括通过商定的武器退役程序，将武器永久作废，并通过国际资助的回购与再融入计划予以支持，所有过程将由独立监督员核查。新加沙将完全致力于建设繁荣经济，与邻国和平共处。

14.地区伙伴将提供保证，确保哈马斯及有关派别履行义务，确保新加沙不对邻国或人民构成威胁。

15.美国将与阿拉伯国家及国际伙伴合作，组建一支临时国际稳定部队，并立即部署至加沙。该部队将对经过审查的巴勒斯坦警察部队进行培训与支持，并与在该领域经验丰富的约旦和埃及协商合作。该部队将成为加沙长期内部安全解决方案。国际稳定部队将与以色列和埃及合作，协助保障边境地区的安全。与新训练的巴勒斯坦警察部队一道，关键目标是防止武器流入加沙，同时促进重建与振兴加沙所需的物资快速、安全流通。各方将商定一套冲突降级机制。

16.以色列不会占领或吞并加沙。随着国际稳定部队建立控制与稳定，以军将根据与国际稳定部队、担保国及美国商定的去军事化标准、节点和时间表逐步撤军，目标是实现一个对以色列、埃及及其公民不再构成威胁的安全加沙。具体操作上，以军将根据与过渡当局达成的协议，逐步将其控制的加沙领土移交给国际稳定部队，直至完全撤出加沙，仅保留一个安全缓冲区，直至加沙彻底消除任何“潜在恐怖威胁”。

17.如哈马斯延迟或拒绝本提案，上述安排（包括升级版援助行动）仍将在以军移交给国际稳定部队的“无恐怖区域”中实施。

18.将建立一个基于宽容与和平共处理念的跨信仰对话机制，通过强调和平带来的益处，努力改变巴勒斯坦人和以色列人的思想观念与叙事方式。

19.随着加沙重建的推进以及巴勒斯坦民族权力机构改革方案的落实，最终可能为巴勒斯坦人民实现自决与建国的可信路径创造条件，我们承认这是巴勒斯坦人民的正当愿望。

20.美国将推动以色列与巴勒斯坦之间展开对话，就实现和平与繁荣共处的政治前景达成共识。

巴政府、哈马斯、杰哈德都怎么看？

对于美国这份“20点计划”，巴勒斯坦民族权力机构发表声明称，欢迎特朗普为结束加沙战争所做的努力，并重申对其找到和平之路的能力充满信心。声明重申，巴勒斯坦将与美国、该地区各国及合作伙伴共同努力，通过一项全面协议结束加沙战争。

哈马斯方面则表示将认真积极研究，但会否接受存疑，只是承诺将“负责任地”审查该计划并做出回应。一名哈马斯高级官员表示，该计划的条款接近以色列愿景。

加沙地带另一主要派别、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）发文称，美国这20条“完全代表了以色列的立场，是一份继续对巴勒斯坦人民实施侵略的方案。以色列正试图借助美国之手，强推其在战争中未能实现的目标。因此，我们认为美以这一联合声明是一条引爆地区局势的导火索。”

加沙地带媒体办公室主任当地时间29日夜间表示，特朗普所谓的“停止加沙冲突”计划并非真正、客观或公正的解决方案。相反，它试图强加一种新的监护制度，使以色列的占领合法化，并剥夺巴勒斯坦人民的民族、政治和人权。

八国发表联合声明

欢迎美方案 敦促建立巴勒斯坦国

沙特阿拉伯、约旦、阿联酋、印度尼西亚、巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和埃及外交部长联合发表声明称，对特朗普宣布的旨在结束战争、重建加沙、防止巴勒斯坦人流离失所、推进全面和平以及不允许吞并约旦河西岸的方案表示欢迎。

各国重申，将共同致力于与美国合作，通过一项全面协议来结束加沙战争。该协议须确保以下事项：

·向加沙不受限制地提供充足的人道主义援助

·巴勒斯坦人不被驱逐

·人质获得释放

·建立保障各方安全的机制

·以色列全面撤军

·加沙得以重建

·在“两国方案”基础上，为通往公正和平开辟道路，依据国际法，将加沙与约旦河西岸全面整合为一个巴勒斯坦国——这是实现地区稳定与安全的关键所在。

分析人士：“20点计划”未包括“两国方案”

分析人士指出，这一计划允许以色列在加沙保留大片“缓冲区”，但未保证以最终撤军；承认巴勒斯坦建国“是巴勒斯坦人民的愿望”，但未包含“两国方案”一词；内塔尼亚胡力图排除巴民族权力机构介入加沙重建治理的可能性，不符合阿拉伯国家愿望。计划中的多项停火条件此前长期被哈马斯拒绝。《纽约时报》报道说，计划提及的巴勒斯坦建国前景“遥远而模糊”，仅是象征性的承诺。

根据以色列总理府声明，内塔尼亚胡称，以方反对在当前情况下承认巴勒斯坦国，认为这一做法会“奖励恐怖主义、危及以色列安全”。巴勒斯坦民族权力机构若不进行“根本性改革”，不得在加沙地带承担任何治理角色。

巴以冲突中，美国和以色列一直公开反对巴勒斯坦建国，内塔尼亚胡一再宣称这是以色列的“国策”。

美提出结束加沙冲突“20点计划” 专家：落实面临重重现实挑战

美国总统特朗普29日在白宫与以色列总理内塔尼亚胡举行会谈。会后，内塔尼亚胡表示同意特朗普就结束加沙冲突提出的新方案。

关于加沙的停火方案各方提出过多种版本，甚至停火谈判都进行了数轮，但是战争还是一直在持续。这次美国又提出了所谓结束加沙冲突的新方案。这个方案是否可行？双方可能会在什么问题上产生争议？

新停火方案总体仍在为以政策背书

中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：这一次美国和以色列所提出的加沙停火方案并没有太多的新意，主要是对近期以方在加沙问题上的主张进行了罗列，这也体现出美国总体上仍然是在为以色列的政策立场进行背书。

在以色列和哈马斯、阿拉伯国家具有明显分歧的议题上，这一版的停火方案总体上采取了回避的态度，既没有明确进行妥协，也为了避免刺激情绪而没有采取比较激烈的论述。所以，这一版停火协议，要让哈马斯接受，在技术角度上来说很困难。在政治角度上，哈马斯也没有太多的选择。

停火方案落实面临重重现实挑战

中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：

·从技术角度上，此次协议要求在72小时之内要释放剩余的全部被扣押人员，要求哈马斯在内的巴勒斯坦各政治派别都不能参与战后加沙治理，而是要组建一个美国主导下的所谓和平委员会，要求哈马斯解除武装并实现加沙的非军事化，但却又未承诺以色列会撤出加沙地带。这些要求客观来说，与哈马斯此前一直坚持的立场相比，有着较大的差距。在核心问题上也没有照顾哈马斯及巴勒斯坦方面的基本关切。在这一版方案当中，其实并未明确以色列将来对加沙地带将采取怎样的安全管制措施，这并不是以色列进行了任何的妥协和退让，只是在现阶段不想进一步刺激阿拉伯方面。

·从政治角度上，这一次美国和以色列给哈马斯提出的又是一个最后通牒式的停火方案，哈马斯并没有太多讨价还价的余地，并且为了给这个方案增加更多的合法性，美国也采取了一定措施，来诱压阿拉伯国家为这一方案进行背书。

阿拉伯国家早些时候发布了一个联合声明，对美国的斡旋努力表达了肯定，但是对这一版协议的具体条款采取了回避的方式。而且阿拉伯国家也在强调想要实现和平，以色列必须明确不会吞并约旦河西岸地区。

目前，各方的具体分歧仍然巨大。考虑到政治现实和战场的力量对比，哈马斯或许会作出一定的积极表态，但同时也会要求美以对一些语焉不详的条款进行澄清，要确保可以实现永久停火。然而即便如此，具体的实施层面仍然面临着诸多的现实阻碍，特别是在一次性释放所有被扣押人员上，如果出现了任何波折，以方都很有可能会指责哈马斯违反了协议。所以当前这样一个停火协议最终能否落实，其实前景并不乐观。