南海网、新海南客户端 记者 姚皓

9月29日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第四十九场）——《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》（下称《实时方案》）专场举办，会上，海南省商务厅党组成员、副厅长陆维对《实施方案》进行了详细解读，系统勾勒出海南跨境电商未来发展的蓝图与路径。

“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第四十九场）——《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》专场。记者 林鸿羽 摄

全域试点 全国唯一

今年4月22日，国务院印发《关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》，海南全岛被纳入跨境电子商务综合试验区建设范围，是全国唯一一个以全省方式获批的跨境电子商务综合试验区。根据国务院批复，海南编制了《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》。

海南省商务厅党组成员、副厅长陆维。记者 林鸿羽 摄

“海南将建设跨境电子商务综合试验区作为推进全面深化改革开放的重要举措之一，着力提升贸易自由化便利化水平。”海南省商务厅党组成员、副厅长陆维介绍，《实施方案》在编制过程中，充分考虑海南自由贸易港的政策优势和面临的困难，扬长避短，依托海南资源禀赋和海南自由贸易港的政策集成优势，发挥跨境电商在货物流、资金流、数据流等方面的赋能作用，探索海南跨境电商发展新场景、新模式。

目标明确 全域协同

《实施方案》结构清晰，包括工作目标、总体布局、主要任务、主要举措、组织实施五个核心部分。

工作目标上，《实施方案》提出着力畅通国内国际两个市场，到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20%；培育彰显海南自由贸易港特色的跨境电子商务生态体系，打造中国跨境电子商务版图上的海南名片；建设一站式服务体系，打造跨境电子商务服务新高地。

总体布局上，按照“示范引领、重点突破、全域协同”的理念，结合各市县资源禀赋的实际，建立海南全省统一的跨境电商产业协调与资源共享机制，明确各市县功能定位，形成各具特色、错位发展的全岛协同发展格局。其中，海口、三亚、儋州、澄迈、陵水等5个市县为示范引领板块；琼海、东方、五指山、定安、屯昌、琼中等6个市县为重点突破板块；文昌、万宁、乐东、临高、昌江、保亭、白沙等7个市县逐步融入全省跨境电商发展大局，最终实现全域协同发展。

主要任务上，围绕完善省级跨境电商公共服务平台、建设线下跨境电商载体平台两个平台，以及信息共享体系、智能物流体系、金融服务体系、信用监管体系、统计监测体系、风险防控体系等六大体系搭建跨境电商发展的基础框架。

主要举措上，将建设跨境电商进口消费中心：打造“线下展示+快速配送”模式，建设跨境电商进口商品集散中心和商品溯源体系，鼓励岛内所有市县开展跨境电商进口业务；从建设中国到东南亚跨境电商航空物流通道、发展跨境电商出口退换货与维修、推动海南特色产业与跨境电商融合三个方面培育跨境电商出口场景；通过构建跨境电商会展生态、电商直播生态赋能体系和跨境电商直播选品中心等方式优化跨境电商发展生态。

此外，还将以建设跨境电商服务中心、优化跨境电商金融服务、构建跨境电商人才服务体系、优化通关便利化服务、优化税收和外汇管理等措施为抓手发展跨境电商配套服务业态；将从加强组织领导、强化政策保障、完善监督评估、强化安全保障四个方面组织实施。

政策叠加 优势凸显

对比国内其他跨境电子商务综合试验区，在海南发展跨境电商有何优势？陆维表示，全国各个跨境电子商务综合试验区的政策基本一致，但海南因地理区位、战略定位及自贸港政策叠加，在实施跨境电商综合试验区上具有独特优势。

其中，当前海南自贸港正努力打造成引领我国新时代对外开放的重要门户，彰显了海南在国家对外开放格局中的关键地位。作为全国首个省级跨境电商综合试验区，海南不再局限于单一城市试点，而是依托全岛统一框架实现资源统筹与全域协同，有效优化产业整体配置。

海南是中国连接东南沿海和东南亚的区域航运枢纽，是面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，拥有以海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌国际机场和洋浦国际枢纽港为核心的立体国际交通网络，“连接内外”的桥梁作用显著，将成为跨境电商链接国内国际两个市场的黄金节点。

海南自由贸易港差异化政策形成的叠加效应，为探索跨境电商新模式提供开放环境与创新空间：自贸港的“零关税、低税率、简税制”等特殊税收制度、人员免签入境政策、开放航权政策、多功能自由贸易账户、以及日渐完备的跨境数据基础设施建设等，从税收、人流、货物流、资金流、数据流等多维度发力，为海南发展跨境电商开辟新场景提供多元化实现路径。

此外，博鳌亚洲论坛和中国国际消费品博览会已在亚洲乃至全球具有广泛影响力。消博会汇聚全球优质消费品资源，能提升跨境电商企业选品能力，打造“展品变商品”、线上线下融合的销售模式；博鳌亚洲论坛则助力跨境电商企业拓展海外合作伙伴，快速建立国际品牌认知，搭建更广阔的国际业务网络。这都是海南综试区与其他综试区不同的优势。

“下一步，海南将做好统筹协调，强化与市县政府、省级有关部门的协同联动，建立健全工作推进机制，确保综合试验区建设各项任务落到实处。”陆维说。