南海网、新海南客户端记者 任桐 实习生 符学卿

海南自贸港建设进入关键阶段，县域经济如何找准定位、实现高质量突破？

近日，经济学家、博士生导师、鲸平台智库专家李青在深入研究澄迈发展实践后，提出极具借鉴意义的“澄迈模式”——其以制度创新、产业生态、发展哲学三重逻辑深度耦合，不仅成就了自身数字经济的崛起，更为海南自贸港建设提供了县域实践样本，引发各界广泛关注。

李青在分析中指出，澄迈的快速发展并非偶然，也非单纯依赖资源禀赋，而是一场关于现代治理能力、产业组织方式与发展哲学范式的结构性重置。这一样本的核心价值，在于以县域尺度验证了高质量发展的关键命题：区域竞争的核心已从要素价格转向制度适配力，从单点突破转向生态韧性，从速度优先转向价值平衡。

制度创新：精准破局 构建政企协同新范式

“澄迈的核心突破，在于将制度从被动约束转化为主动赋能的基础设施。”李青强调，面对游戏产业审批周期长、协调成本高、合规路径模糊等行业痛点，澄迈走出了一条“向上争取、向内放权、向下落地”的制度攻坚之路。

向上，澄迈主动对接中央网信办，成功获批全国首个游戏内容安全治理省级试点，将政策势能转化为改革许可；向内，依托老城科技新城的省级派出机构定位，突破行政区划限制，构建“省—园区”扁平化决策链，实现省级事权“直管直达”；向下，推动《海南自由贸易港促进数字经济发展条例》专项条款落地，明确数据跨境、容错备案等先行权限。

一系列制度创新带来显著成效：审批时限压缩60%以上，海外成熟游戏产品回归国内市场的合规周期从平均18个月缩短至4—6个月。更重要的是，监管范式实现根本跃迁——政府从“守门人”转变为“规则架构师”，企业从“合规应对者”升级为“规则共建者”，新型政企关系的建立让澄迈在前沿赛道率先掌握规则制定主动权。

产业生态：多点协同 打造韧性发展新体系

在产业布局上，澄迈并未局限于单一赛道的单点爆发，而是构建了以游戏为支点，联动数字文化、跨境电商、新能源汽车出海、制造业数字化、数字健康五大场景的协同生态。李青将这一体系比喻为“具备自我调节能力的原始森林”，既有头部企业作为“基石物种”提供支撑，也有中小企业形成“伴生菌群”完善服务。

目前，腾讯、字节、百度等头部企业已入驻海南生态软件园，带来技术标准、人才网络与市场认知的重塑；2万家中小企业的集聚，则催生出出海合规、多语种本地化、用户增长运营等细分服务，形成供需互促的正向循环。尤为关键的是，澄迈将“数据安全有序流动”的自贸港核心政策，具象化为PlayOL“数字出海操作系统”，集成内容安全预审、多币种结算、AI翻译等功能，已助力153款游戏出海，覆盖1050万海外用户。

这种跨场景的能力复用，让澄迈产业生态具备了强大的抗风险韧性——当单一行业面临政策调整时，其他领域可依托共性基础设施实现资源互补，彻底摆脱“一业独大”的发展隐患。

发展哲学：价值平衡 探索可持续发展新路径

“澄迈的发展，拒绝将GDP增长作为唯一目标，而是追求经济、生态、民生的多元价值平衡。”李青指出，澄迈将“长寿之乡”的品牌优势，深度转化为数字健康产业的核心竞争力：71家互联网医院集聚于此，占全省总量的79%，形成“热带生态疗养基底+数字健康技术赋能”的独特模式，实现“线上问诊—线下康养—数据反馈—模型优化”的闭环进化。

在生态保护方面，澄迈始终坚守底线：园区内的桫椤不仅是景观，更象征着“慢生长、稳平衡”的发展理念；服务器集群全面采用光伏绿电，产业政策出台前必做生态承载力压力测试，让“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。

李青表示，这种生态长周期与数字快迭代的辩证统一，让澄迈在封关运作背景下，精准定位“企业出海主阵地”与“数字经济策源地”，实现可持续发展。

专家建言：为海南自贸港建设提供县域启示

李青认为，“澄迈模式”的价值已超越县域范畴，为海南自贸港建设提供了重要启示：区域发展的核心竞争力，在于制度响应的速度、产业生态的韧性、价值平衡的智慧。其作为连接国家顶层设计与基层实践的“协议转换器”，将宏观政策转化为可操作的实践方案，这种经验值得自贸港其他区域借鉴。

“县域经济完全可以通过制度创新激活内生动力，通过生态思维整合要素资源，通过场景聚焦实现错位发展。”李青建议，海南自贸港可进一步推广澄迈的实践经验，以制度适配力打造竞争优势，以协同生态提升发展韧性，以价值平衡保障永续发展，推动自贸港高质量建设再上新台阶。