南海网、新海南客户端 记者 余育桑

“我们厂房建好后，当地部门上门服务，不仅就厂房功能分区、设备布局这些细节给了优化建议，还手把手教我们网上申报操作，我们就按照问题立即整改。整改后，隔天工作人员又上门核查，确认没问题后，当天就审核通过，给我们发了证书。”日前，海南正生堂健康产业集团有限公司负责人回想起当初在琼中验收厂房时的情形，仍然历历在目。

在海南自贸港即将迎来全岛封关运作的关键节点，琼中黎族苗族自治县这片充满生机与活力的土地，正推进营商环境多元化改革发展的乐章，众多企业纷纷选择在此签约落地，不仅充分享受着自贸港发展带来的政策利好，也感受到了当地温暖贴心的服务。

然而，企业在发展过程中难免会遇到各种“痛点”“难点”问题，如何精准解决这些难题，成为琼中推动经济高质量发展的关键所在。与此同时，进一步优化企业服务，也是琼中面临的重要任务。或许，从制度创新领航、服务效能提升、要素支撑稳固、完善服务体系这四大维度的发展实践中，能够探寻到琼中持续优化营商环境的内核密码，找到当地推动经济高质量发展的答案。

琼中政企沟通现场。图片由琼中黎族苗族自治县营商环境建设局提供

制度创新领航：法治化与信用体系双轮驱动

近年来，琼中将法治化作为营商环境的基石，通过制度供给、监管改革、司法保障和信用建设四大路径，构建“规则透明、监管高效、权益保障”的法治生态。

琼中黎族苗族自治县营商环境建设局相关负责人介绍，在法制保障领域中，印发多元化解纠纷工作实施办法、优化法治化营商环境工作实施方案等文件，完善劳动争议调解仲裁、在线诉调对接等机制。针对企业维权成本高的问题，创新“先行调解+特邀调解+法官调解”模式，通过“分管领导+包点法官+乡镇”联动机制，将矛盾化解在萌芽阶段。

例如，近三年办理侵害企业合法权益案件34件，通过合法性审查为招商引资提供专业意见，助力项目快速落地。司法公开方面，整合新媒体平台推进“阳光警务”，及时回应企业诉求，保障当事人权利。

在信用体系领域，琼中推行“审管法信”一体联动机制，以“互联网+监管”系统为枢纽， 实现信用、审批、监管、执法有效联动。建立“信用+”失信约束及修复机制，降低制度性交易成本。例如，推出“信用+免审”审批服务模式，将免审、秒批、容缺办理嵌入政务流程，构建以信用为基础的快速审批机制。

据悉，截至2024年底，已创建“信用+免审”“信用+赛事”“信用+农户”等12个应用场景，2025年创新建设“诚信学校食堂”场景，推动信用体系与民生服务深度融合。

服务效能提升：数字赋能与政务改革促进服务效能

数字的赋能也是优化营商环境的重要一环。琼中以数字技术为支撑，通过“一网通办 ”“高效办成一件事”“智能快办”等改革，打造“便民简证、智慧高效”的政务服务体系。

“‘一网通办’平台的优化，推动‘高效办成一件事‘自助终端的建设。有些群众在工作日没时间来柜台办理业务，也可以根据自己的时间在就近的自助柜台上办理。”县营商环境建设局相关负责人介绍，在物流园区、邮政、银行、社区、医院等网点，设立24小时“高效办成一件事”自助服务点，可为企业和群众提供“不打烊”自助服务。整合了社保、税务、市监、公安等多个部门的高频事项，群众只需携带身份证，在15分钟便民服务圈可就近办理海南省政务服务网的全部业务，既方便了群众，也促进了政务办理的效率。

企业厂房上门检查。图片由琼中黎族苗族自治县营商环境建设局提供

截至目前，琼中“高效办成一件事”累计办件11976件，监管智能化水平显著提升，管法衔接推送率100%，亮码检查1156次，完成15个“通用场景”、342个“个性化场景”配置，开展855次联合检查。

与此同时，琼中还推行“一窗受理、集成服务”改革，实现“前台综合受理、后台分类 审批、统一窗口出件”，分批将1557项政务服务事项纳入综合受理窗口，全县95%行政审批事项实现“一窗”分类受理。依托“海南e登记”平台，企业开办时限压缩至1个工作日。创新“智能快办”“秒报秒批”模式，推行政务服务“周末不打烊”和“水电气共享营业厅”。

例如，海南湾岭农产品加工物流园实行“特别极简审批”，将承诺审批时限由39个工作日压缩至10天，简易建设项目“零审批”改革让26项符合条件的项目免于行政许可。

“在服务民营企业的机制上，我们也进行制度上的优化，为的就是能在最快的时间里响应，并解决企业生产中遇到困难。”县营商环境建设局相关负责人说道，设立企业服务专员加强企业联系的同时，还常态化举办“营商下午茶”“政企圆桌会”、民营企业家座谈会等活动，建立民营企业参与政策制定机制。此外，组建项目服务专班，为企业定制“ 一企一策”服务方案，进一步帮助企业解决在生产过程中遇到的问题。

要素支撑稳固：用地保障与金融服务激发市场活力

琼中通过强化用地保障、推动园区建设、创新金融服务等举措，构建“要素畅通、成本降低、活力迸发”的市场生态。

“以前是项目引进后需要等地审批，现在是优化了用地审批，大大减少了企业投入生产的时间。”县营商环境建设局相关负责人表示，琼中在统筹用地指标向重点领域倾斜，采取“证缴分离，证办分离”方式化解不动产登记难题 ，通过“提前对接指导、简化流程环节”高效推进12宗建设项目用地审批。

截至10月22日，保障划拨供应4宗省级重点项目，供应总面积2341.9035亩，5宗县重点项目，供应总面积173.12亩土地。根据部署和招商引资的要求，出让2宗面积共计约30亩，收缴土地出让金约1000万元。

琼中完成196家新型农业经营主体信用评级，推动9家银行和386家中小微企业注册“海南智慧金融平台”，获贷7415.2万元。设立“首贷服务窗口”，召开银政企对接会，联合推进“金融支持琼中绿橙产业发展”，印发奖补办法激励企业融资。例如，通过知识产权质押融资“入园惠企”行动，加大政策宣讲和产品推介力度 ，万人发明专利拥有量达1.16件。

此外，开展专项行动，打击侵犯产权行为，保护企业和企业家合法权益。

完善服务体系：让企业享受利好与扎根

“以前异地办证照麻烦又费钱，现在方便多了，成本也降了，还有低风险食品生产许可事项承诺即入制，提高了食品加工行业的生产效率。”琼中湾岭物流园相关负责人兴奋地说道。

在海南湾岭农产品加工物流园，琼中试点低风险食品生产许可事项承诺即入制。企业提交承诺书及材料后，1个工作日内即可获批，效率提升90%以上。通过“线上+线下”双渠道办理，精选9类园区高频品类纳入试点，并建立“许可后30个工作日内联合核查”机制，用评分表量化核查结果，失信主体记入档案且不再适用该制度。这一改革既压缩了企业开办周期，又守住了食品安全底线。

而且琼中在制度上改革创新，率先推出异地证照单向认可改革，已为25家经营主体办理相关业务，极大的帮助企业节省租金人力等成本。

谈及下一步工作，县营商环境建设局相关部门负责人表示：“自贸港封关建设将为琼中的营商环境优化和招商引资注入强劲动力。下一步，将继续坚持目标与问题导向，完善企业诉求响应机制，建成‘无事不扰、有求必应’的服务型政府，让企业诉求响应率达100%，还要健全历史遗留问题化解机制。”

在政府数字化转型上，该负责人称：“以‘综合检查之外无监管’为目标，探索更优检查方式，减少单独查、重复查。借助‘审管法信’平台提升信息共享密度，提升数字化队伍素养，强化人机协同。还会利用人工智能，在多个领域打造智能化政务服务体系，提升服务效能。”

对于社会信用体系建设，他表示：“建立统一公共信用记录，推进信用监管，定期迭代已实施信用监管事项、计划实施信用监管事项和不予实施信用监管事项三张清单。围绕自贸港核心政策优化营商环境，持续创建信用应用场景，推广‘信用积分制超市’，推动农村信用体系建设走深走实。”