南海网、新海南客户端记者 易帆

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。2024年以来，海南省积极推进城市管理统筹协调机制建设，海口、三亚、儋州三个地级市率先实践，初步形成了以“一委一办一平台”为核心的城市治理新模式。

近年来，海口在“数字城管”这一平台基础上，持续推进“城管进社区”“党建联动综合治理”，践行“721”工作法等举措，强化城市精细管理效能。

海口市数字化城市管理指挥监督中心。记者 郑光平 摄

“智慧大脑”赋能城市管理

在海口市“数字城管”指挥中心内，大屏上实时监测着城市管理的方方面面，市容市貌、施工管理、环卫市政……这些具体的监测事项在大屏一览无遗。而大屏前，人工坐席专注地处理系统的预警事件。这里便是海口的城市管理智慧大脑。

“无论是流动摊贩占道经营，还是道路垃圾、非法张贴小广告等问题，在数字城管平台上实现实时监管，系统预警后立案即派发至职能部门，极大提升了办事效率。”近日，在海口市“数字城管”指挥中心，海口市数字化城市管理指挥监督中心主任赵斌介绍道，以往流动摊贩占道经营常与城管执法队伍“躲猫猫”，给城市管理工作带来诸多挑战。如今用大数据网络就能实现“平台吹哨，部门报到”的高效管理，流动摊贩的案件处置反馈在一个小时内即可完成。

海口数字化城市管理指挥监督中心与网约车平台进行合作，通过调取网约车的车载摄像头录像，智能甄别出道路上无照经营游商、非机动车乱停发、路灯缺亮等等一系列问题。记者 郑光平 摄

“垃圾桶外溢影响城市道路卫生。”海口市数字化城市管理指挥监督中心巡查员在网格巡查发现问题后，立即拍照上传平台，信息传送至指挥中心，系统立即自动生成工单，同步推送至权属企业和主管部门在该片区的工作人员进行处理。在平台上，案件无需经过职能部门，而是由网格巡查员上传确认后，直接派件至具体处置的工作人员，这样的“扁平化”管理让问题处理更高效。

赵斌介绍，当前海口数字化城市管理指挥监督中心共有100余名巡查员，他们是发现城市问题“眼睛”，负责将网格辖区内的问题清单逐一检查，发现问题立即上报，市县平台快速向职能部门“吹哨”。除了巡查员外，海口数字化城市管理指挥监督中心还通过调取道路上的摄像头监控录像，监控道路破损等问题。

城市运行管理服务平台。记者 郑光平 摄

今年以来，海口数字化城市管理指挥监督中心与网约车平台进行合作，通过调取网约车的车载摄像头录像，智能甄别出道路上无照经营游商、非机动车乱停放、路灯缺亮等等一系列问题。“网约车路径几乎覆盖整个城区，是一双非常好的‘眼睛’。”赵斌说道，视频画面抓取出来后，实时转由相关职能部门及时处理，实现自动化立案派发。

2015年以来，在海南省住建厅的统筹指导下，海口建立数字城管的考评体系并不断优化，压实属地责任。今年以来，数字城管系统受理办件的处理率达98.95%。

而基于这些数据系统还进一步地整合分析，“例如流动摊贩一般集中在哪个时间段出现在这个路段，让执法人员做到‘心中有数’。”赵斌说道，当前海口数字化城市管理平台已接入海南省运管服平台（一期），以“智慧大脑”赋能城市的精细化管理。

城管进社区

深入民生的神经末梢

12月8日上午，龙华区义龙后路便民疏导点开启了一天的繁忙，市民们在划定的区域内停放电瓶车，摊位摆放整齐，现场井然有序。一改以往违规停车、占道经营的乱象。“在这里买菜很方便，环境也好，很不错。”家住龙昆上村的市民张阿姨赞道，便民疏导点整洁有序，市民的获得感、幸福感显著提升。

海口市综合行政执法局相关负责人说，便民疏导点建成以来，龙昆上村村民就在社区和城管执法部门的指导下组建了一支自治队伍，每天早上和下午疏导点人流量大时，自治队队员主动巡查劝导商贩和市民遵守秩序，避免了拥堵。“社区居民参与管理后，执法队伍减轻了不少压力。”海口市龙华区大同街道综合执法中队长郑喜说道。

冬日的海口骑楼老街游人如织。记者 郑光平 摄

海口市骑楼老街区，也是4A级旅游景区。这里游客如织，居民生活井然有序，商家有序经营，这背后离不开各职能部门的协同发力。中山街道综合行政执法中队党支部书记、指导员文宠逾说，通过城市管理执法部门与社区联动，多个单位组建成立党建联盟着重解决流动摊贩、商家经营秩序等问题。

城市管理执法部门结合街区特点，为符合条件的商家颁发户外休闲许可证，这样商家可以在店铺外的划定区域内摆上遮阳伞、桌椅等，让游客可以落脚休息，在管理中又保留了城市的烟火气。记者 郑光平 摄

“我们结合街区特点，为符合条件的商家颁发户外休闲许可证，这样商家可以在店铺外的划定区域内摆上遮阳伞、桌椅等，让游客可以落脚休息，在管理中又保留了城市的烟火气。”文宠逾说道。

在城市管理执法过程中，海口实践“721”工作法，打造全省首个“执法服务+矛盾化解”工作模式的执法服务站，为群众提供法律咨询、普法宣传、风险防范、矛盾化解等执法服务。

据悉，当前海南正推动管理统筹协调机制，建立“一委一办一平台”工作体系，即“一委”是指成立管理委员会，“一办”是指城市管理委员会办公室，“一平台”是指城市运行管理服务平台。海南省住建厅相关负责人表示，将以海口等城市的实践经验为基础，2026年海南持续健全“一委一办一平台”工作体系，促进机制在城市更新、清凉城市建设、城市管理进社区等城市工作中发挥作用，并构建城市管理评价指标体系。同时，还将推进城市运行管理服务平台二期建设，以“绣花功夫”做足城市管理工作。